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关键词：EPR循环经济押金制度
生产者责任延伸制度（Extended Producer Responsibility）,简称EPR制度,是发展循环经济的一种新的制度理念.最早由瑞典隆德大学环境经济学家托马斯·林赫斯特提出,其将EPR制度视为一种环境保护战略,旨在降低对环境的负面影响.2000年,托马斯教授将EPR制度修订为一项政策原则,通过将生产者的责任扩展到产品生命周期的每个阶段,特别是产品废弃后的回收、处理和循环再利用,以使产品整个生命周期过程向着有益于保护环境的方向发展.随着电器电子产品废弃物越来越多,对环境的污染和人类健康的威胁越来越严重,生产者责任延伸制度的立法和实践越来越受到各国的重视,研究这方面的国际实践经验对于我国的环境立法实践具有重要的指导和借鉴意义.
一、国外EPR制度立法实践
(一)德国
德国是将EPR制度理论应用于实践的推动者,早在1972年就出台人类史上的第一部《废弃物处理法》.1975年,推行全国废弃物管理计划.1986年,颁布了《废物避免和处置法》,明确产品生产者承担一定的废弃回收处理责任.1991年实施的《避免包装品垃圾和回收包装品条例》,明确了包装物循环再利用的目标,要求各类包装物生产者承担相应的回收责任,[1]这也是史上首次将EPR概念纳入法律范畴,这标志着EPR制度的正式实行.1996年的《循环经济与废品管理法》对循环经济进行了精准定义,指出循环经济是闭环流动型的经济模式,确定了生产者和交易者共同承担产品回收利用的责任.2003年法律修订中首次提出押金制度的概念,规定根据产品容量大小征收相应的押金.在1990年,组建了双重回收系统股份公司,简称绿点公司,由95家日用品生产商、零售商和标志生产的公司发起设立.[2]标志着德国回收分类和循环再利用体系的建立,其主要任务是分类回收会员单位产品废弃物,并进行循环再利用.
德国的EPR制度是比较成熟的,可供我国借鉴的方面包括：一是有较完善的法律体系做制度保障,使EPR制度能有效落地,可操作性较强;二是拥有成熟技术,能进行循环再利用,把有害有毒物降到最低;三是有适用于各个领域的细分制度,例如押金制度等;四是成立的绿点公司对废弃物回收再利用起到了举足轻重的作用.
(二)美国
美国作为世界第一大经济体,其电子产品消费量以及产生的电子废弃物规模非常大,随着资源消耗的增加和环保意识的增强,美国政府、企业界和公民也认识到加强废弃物管理对保护环境和节约资源的重要性.
尽管目前美国尚无全国性的EPR制度法律或法规,可是在1976年,出台了《资源保护和回收法》,这部法律提倡通过技术革新、工艺改进、废弃物回收再利用、将环境污染降到最小,体现了EPR制度的理念.1990年颁布的《污染预防法》重点强调要做好环境保护的前端工作,采取源头削减和过程控制来减少污染物的生产.1996年,可持续发展委员会向联邦政府提议施行EPR制度,提出在产品不同生命周期分别由消费者、企业和政府承担相应的环境责任.[3]由于回收电子垃圾所需要的融资机制无法在全国范围内获得一致,阻碍联邦层级的立法,另外,美国环保署（EPA）对于制定综合性的电子牢记处理法规缺乏足够立法权限,这就限制了EPA解决国内电子垃圾问题的能力.《美国资源保护和环境利用法》（RCRA）主要对阴极射线管的处理和出口做了相应的规定.
各州立法基本情况.由于国会无力对电子垃圾数量持续增长局面提供有效对策并建立联邦级立法,这就给各州留下了政策空间.截止2013年9月,美国已有25个州通过了全州范围内的电子垃圾回收法律,其中23个州和纽约市明确了生产者责任延伸制度,加州明确消费者预付回收利用费制度,犹他州通过了生产者教育的立法,意味着美国已有65%人口受电子废弃物回收处理法规制,还有一些州致力于通过新法律或改善现有法律.另外,如阿肯色州、马萨诸塞州、蒙大拿州、新罕布什尔州、新墨西哥州等虽然没有明确的电子垃圾回收法、但也在相关法案中对电子废弃物管理做了相关规定.[4]（见表1）表1美国各州废弃电子产品管理立法情况
序号州名法规名称签署日期生效日期1加州《电子废物回收法》2003年2005年1月1日2康涅狄格州《受管制电子产品回收法》2007年7月2011年初3夏威夷州《电子设备回收法》2008年7月2010年1月2日4伊利诺伊州《电子产品再使用和回收再利用法》2008年9月17日2005年1月1日5印第安纳州《州环境法》2009年5月13日2010年4月6缅因州《关于构建责任承担体系以安全回收和再循环废弃电器电子产品的公共健康和环境保护法》2004年初次签订,2009年修订扩大了产品范围,2011年修订扩大了所涵盖的整体范围2006年1月7马里兰州《关于州内电子废物回收计划环境法》2005年2006年1月8密歇根州《自然资源和环境保护法》2008年12月26日2010年4月1日9明尼苏达州《关于构建视频播放设备收集、运输和回收环境法》2007年5月2007年8月10密苏里州《生产者责任和消费者设备回收法》2008年6月16日2010年7月1日11新澤西州《电子废物管理法》2008年1月15日签订
2009年1月12日修订2011年4月1日12纽约州《电子设备收集、再使用和回收利用法》2010年5月29日2011年4月1日13纽约市《电子废物回收法》2008年4月1日2009年7月1日14北卡罗来纳州《北卡罗来纳州通则法》2007年8月签署,2008年8月将电视加入法案中2010年1月1日15俄克拉荷马州《关于构建计算机设备回收法》2008年5月13日2009年1月1日16俄勒冈州《电子产品回收法》2007年6月2009年1月1日17宾夕法尼亚州《议会法案》（第708号）2010年11月23日2011年1月23日18罗得岛州《关于废弃电器电子产品管理以保护公众健康和安全的生产者责任法》2008年6月27日2009年2月1日19南卡罗来纳州《生产者的责任和消费者便利信息技术设备收集和复苏法案》2010年5月19日2011年7月1日20德克萨斯州《关于计算机设备回收计划法》《电视设备回收计划法》计算机法案2007年6月;电视法案2011年6月2008年9月1日21佛蒙特州佛蒙特法案2010年4月19日2011年7月1日22弗吉尼亚州《关于计算机设备回收的生产者责任计划法》2008年3月11日2009年7月1日23华盛顿州《关于构建电子产品回收法》2006年3月2009年1月1日24西弗吉尼亚州西弗吉尼亚州参议院法案2008年3月1日2008年7月1日25威斯康星州《电子废物回收法》2009年10月23日2010年2月1日26犹他州《电子废物回收法》2011年3月2011年7月1日27阿肯色州《关于计算机和废弃电器电子产品管理法》2001年2008年28马萨诸塞州《废弃物处置禁令》2000年2000年29蒙大拿州《关于电子废物回收或安全处置信息发布法》2007年4月2007年30新罕布什尔州《议会法案》（第1455-FN-A号）2007年2007年7月1日31新墨西哥州《关于制定电子产品回收和环境友好技术指南的要求》2008年2月12日2008年资料来源：作者整理.美国的EPR制度主要特点.一是没有法律强制性,主要依靠企业自觉,联邦环境保护局对各州EPR政策落实进行指导;二是各州普遍立法,截至2015年底,美国已有25个州颁布了废弃电器电子设备管理法规;三是有可操作的政策支持,例如加州规定半数废弃物要经由回收或再循环的方式处理,处理不达标的城市则要受到1万美元的行政性罚款.另外,也有一些州主张通过废弃物的回收和循环再生利用来创造更多就业机会.
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参考文献：
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