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多方期盼已久的国企改革方案终于“落地”.9月13日,被称为“国企改革顶层设计”的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式对外公布.一场关乎中央和地方逾15万家国有企业、100多万亿元资产和3000多万职工利益的深化改革,即将开始新的进程.
9月18日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开深化国有企业改革和发展座谈会,并作重要讲话.
会上,李克强说,国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础,为推动发展、改善民生、提升国家综合实力作出了重大贡献,但也存在体制不顺、机制不活、管理不善等问题.
国企改革迫在眉睫.
李克强指出,要毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,推进混合所有制改革,促进相互融合、共同发展.
李克强强调,要坚持创新驱动发展战略,把国企改革与大众创业、万众创新紧密结合.“双创”不仅是个体和小微企业的兴业之策,也是大企业特别是国有企业的兴盛之道,是我国经济持续健康发展的新动力之源.要依托“互联网+”,打造众创、众包、众扶、众筹等平台,汇聚企业员工和全社会创新力量,通过生产方式和管理模式变革,使企业创造活力迸发、创新能力倍增.要健全激励约束机制,弘扬企业家精神,壮大企业家队伍,依靠广大员工共同努力,推动国有企业在改革创新中实现更大发展.
《指导意见》的出台,备受关注.据中青舆情监测室监测,截至9月18日,相关热点舆情信息150896条.其中,微博87632条,新闻10559篇,论坛22242篇,微信公众号文章29439篇,博客1024篇.
《指导意见》共分8章30条,从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面,全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措.
《指导意见》的出台在公共网络空间引发公众热议.中青舆情监测室统计分析,在国内网络互动空间上,有35.2%的人认为国企改革应考虑更多因素;29.6%的人认为改革措施与现实发展有差距;22.4%的人认为国企改革重在落实行动;也有少部分人认为国企改革指导意见发布对股市产生积极影响.
同时,境内媒体、专家普遍持正面态度,认为国企改革是进步;境外媒体则重点关注中国国企改革要点、改革对国企并购和资本市场的影响等.
按照《指导意见》的目标,本轮国企改革给出时间表：2020年国有企业在关键性领域取得阶段性成果,国有企业公司制改革基本完成,培育大批具有国际竞争力的骨干国有企业.
改革的根本要求是坚持和完善基本经济制度,发挥国有经济主导作用,在此基础上实现混合所有制.这样的表述强调了国有企业地位的重要性.
那么,此次《指导意见》有哪些特点和亮点?如何使国企真正成为独立的市场主体?如何以管资本为主加强国资监管?本刊作了以下梳理：
国企改革方案亮点
《指导意见》有四方面突出亮点：一是强调国有企业属于全民所有,深化国有企业改革就是要保护好、使用好、发展好国有资产,做强做优做大国有企业;二是强调国有企业要真正成为独立的市场主体,提出一系列符合市场经济规律和企业发展规律的改革措施,破除体制机制弊端,激发企业活力;三是强调坚决防止国有资产流失,多措并举加强国有资产监督,实施信息公开建立阳光国企,强化决策问责和监督问责,从制度上遏制国有企业腐败问题;四是加强和改进党对国有企业的领导,把党的领导与完善公司治理统一起来,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式.
如何使国企成为独立市场主体
《指导意见》提出,国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离;促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体.
“国有企业首先是企业,要遵循市场经济规律和企业发展规律.”国资委研究中心主任楚序平说,一系列相关重要措施在指导意见中体现：依法落实企业法人财产权和经营自主权;转变国有资产监管机构职能;推动企业完善市场化经营机制推进公司制股份制改革,积极引入各类投资者;商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作;依法独立自主开展生产经营活动等
如何以管资本为主加强国资监管
《指导意见》强调,推动以管企业为主向以管资本为主转变,要建立监管权力清单和责任清单“两个清单”,做到“三个归位”,即将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位.
同时,《指导意见》提出,以管资本为主改革国有资本授权经营体制,改组组建国有资本投资、运营公司;优化国有资本布局结构,坚持以市场为导向、以企业为主体,紧紧围绕服务国家战略,优化国有资本重点投资方向和领域.
如何防止国有资产流失
《指导意见》提出,强化企业内部监督,强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督,防止权力滥用;建立健全高效协同的外部监督机制,实施信息公开加强社会监督.建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制,建立健全企业国有资产的监督问责机制,坚决遏制侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等腐败现象,严厉查处违法违纪问题.
如何通过改革激发企业活力
《指导意见》提出一系列增强活力的重大举措,主要包括：依法落实企业法定财产权和经营自主权,通过界定功能明确不同企业的战略定位,推动国有企业同市场经济深入融合,激发企业的活力.同时,建立国有企业领导人员分类分层管理制度,推行职业经理人制度,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人,合理增加市场化选聘比例.
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参考文献：
1、 国企改革中提高薪酬激励机制 【摘要】国企改革的目的是增加国有企业的经济实力，激发国有资本活力。人力资本作为企业中最有活力的生产要素，改善员工薪酬激励机制，提高员工的工作积极。
2、 股市长牛需要国企改革走出新路 2015年年中的中国股市注定将要计入世界金融历史史册，沪指14个交易日下跌28%，股指的涨跌是以几百个点、而个股的涨跌则是以多少个涨停板或者跌停。
3、 对话郑晓辉国企改革机会多怎么投资最合适 郑晓辉：股市反弹原因主要有两方面：一是整个市场利率水平明显下降，这既有降准降息等货币政策因素，也有资金大量涌入债券市场所致，例如十年期国债收益率。
4、 国企改革容错之道 目前，国企改革顶层设计基本完成。部署如何实施，需要国企管理者们扎实苦干，勇敢向前。2017年5月发布的《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治。
5、 国企改革不是要让国企消亡 在中国这样一个社会主义市场经济国家，国有企业仍然是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量。国企改革的目标和方向问题关于国企改革的目标和方向问。
6、 混改已成国企改革突破口 混改可提升效率、打破垄断、推动经济结构转型……新年伊始，中国铁路总公司和中国兵器工业集团率先表态将开展混改， 定调的混改七大领域已有两大。