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自2004年教育部颁发《关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知》（教高〔2004〕16号）以来,高等职业院校人才培养工作评估已走过整整十个春秋,经历了人才培养工作水平评估、人才培养工作评估两轮全面评估.认真分析与总结两轮评估的成绩和经验,研究存在的问题,对更加科学、合理地研制未来的高等职业院校人才培养评估方案,进一步做好评估工作,促进高等职业教育的改革建设与科学发展具有积极的意义.
一、发展轨迹：从规范管理走向改革创新
(一)两轮评估的时间进程
第一轮“高职高专院校人才培养工作水平评估”于2004年初在全国全面启动.水平评估的组织主要采用了由教育部相对集中统一的方式进行,到2009年基本结束.
第二轮“高等职业院校人才培养工作评估”方案的研制则始于2006年夏天,2008年教育部颁发了《高等职业院校人才培养工作评估方案》.2009年,由教育部高等教育评估中心组织,分13期对全国高等职业院校的评估专家进行了培训,并全面实施评估.人才培养工作评估的组织采用了以地方为主的方式,由各地制定实施细则并组织具体实施,到2013年接近尾声,已完成评估的院校接近80%,部分省份已全面完成评估任务.
(二)两轮评估的基本特征
两轮评估前后相连,既有连贯性,又有差异性.连贯性主要表现在：紧紧围绕我国高等职业教育发展不同时期的特点开展评估工作.高职高专院校人才培养工作水平评估是在世纪之交,国家提出发展高等职业教育的“三改一补”方针后,一大批高等职业院校相继问世的背景下,提出的以规范管理为重点的评估.评估的主要依据是《教育部关于加强高职高专院校人才培养工作的意见》（教高〔2000〕2号）.高等职业院校人才培养工作评估是基于高等职业教育从层次向类型转变中,高等职业院校不断加强内涵建设,强化特色,提高人才培养质量的背景下,提出的以内涵建设为核心的评估.评估的主要依据是《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高〔2006〕16号）.由于不同时期高等职业教育发展的关键要素不同,两轮评估也存在着较大的差异.首先,评估方案实施的差异.人才培养工作水平评估执行的是全国统一的评估方案,而人才培养工作评估是在国家指导性方案的基本框架下,由各省根据本地的实际,制定实施细则并组织实施.其次,评价标准的差异.人才培养工作水平评估按照不同等级的统一标准进行评价,而人才培养工作评估根据各评估学校自己设定的发展目标,结合评估指标进行评价.第三,专家组成的差异.人才培养工作水平评估主要在教育部门内部进行,而人才培养工作评估除教育部门专家外,还有行业企业专家参与.第四,评估方式的差异.人才培养工作水平评估主要采用查阅资料、实地考察、专题汇报、核对数据、听课、召开座谈会、专题研讨会、技能抽测、问卷调查等方式,而人才培养工作评估主要采用平台预审、实地考察、专题汇报、深度访谈、专业剖析、诊断开方等方式.第五,考量基础的差异.人才培养工作水平评估的考量基础主要是学校的自评材料和大量的佐证材料,而人才培养工作评估的考量基础主要是学校的自评材料和状态数据采集平台.第六,评估结论的差异.人才培养工作水平评估分“优、良、合格、不合格”四个等级,而人才培养工作评估不分等级,只有“通过”与“暂缓通过”.
从两轮评估的发展轨迹可以看出,高等职业院校的人才培养工作评估正在由统一要求、统一尺度、规范管理逐渐向深化改革、支持创新,促进高职教育向类型化、个性化、特色化发展的方向转变.
二、积极作用：促进建设,助推发展
两轮评估对特定历史背景下高等职业教育的改革与发展,都发挥了较好的积极作用.
（一）高职高专院校人才培养工作水平评估的积极作用
1.引导举办者加大对高等职业院校的投入力度,改善了学校基本办学条件.随着高等教育大众化进程的加速,高等院校连续数年扩大招生,新建不久而原本办学基础比较薄弱的高等职业院校面临着巨大的考验.绝大多数高等职业院校因经费投入不足,教学资源进一步稀释.水平评估针对这一现象,将办学基本条件作为评估的重要指标,引起了举办者的广泛关注和重视,许多学校易地新建,一大批高教园区应运而生,有效地促进了高等职业院校办学条件的改善.
2.引导高等职业院校规范办学行为,促进了学校的规范管理和健康发展.高等职业院校绝大多数是从中职学校升格而成,学校办学条件差,管理基础薄弱,对高等职业教育这一新领域的认识滞后,成为影响高等职业教育快速、健康发展的重要因素.通过组织水平评估,各院校认真学习和领会了《教育部关于加强高职高专院校人才培养工作的意见》（教高〔2000〕2号）的精神,对什么是高等职业教育、如何办好高等职业教育在认识上有了提高,从而不断规范管理,促进了健康发展.
3.引导教育行政部门和院校加强对人才培养工作的重视,保证了人才培养质量.面对高等教育连年扩大招生和高等职业院校办学规模的急剧膨胀,教育行政部门和院校领导最关心的是“容纳”,把主要精力投到了基本建设,忽视了对人才培养工作的重视.通过水平评估,加上教育部及时推出的教学改革、精品课程、教学团队、基地建设等项目的引领,引导教育行政部门和高等职业院校确立教学的中心地位,把人才培养工作作为高等职业院校的核心工作,有效地保证了人才培养质量.
4.引导社会关注高等职业教育,提高了高等职业教育的社会认同度.由于高等职业教育发展时间不长,加上绝大多数院校是由中职升格而成,规模小,办学条件简陋,因此,社会对高等职业教育的关注度不高,许多人把“高职”与“职高”混为一谈.通过水平评估和扩大招生,高等职业院校的办学条件改善了,规模扩大了,社会各界对高等职业教育的认同度也有了明显提升,尤其是东部一些较发达的省份,社会对高等职业教育的认同度更高.
（二）高等职业院校人才培养工作评估的积极作用
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参考文献：
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