论文公共利益:传媒规制的应然和实然是适合实然论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关实然开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要 现代国家的传媒规制以公共利益作为价值取向和行为目标具有普遍性的意义.公共利益包含了“应然”和“实然”两个层面的含义,规制的“应然”层面是公共利益的价值信仰和诉求,规制的“实然”层面是公共利益的价值溢出和实践.我国传媒规制面临着创新和变化.“变化”的促进传媒产业发展壮大的激励措施和约束机制的完善,“不变”的则是坚守公共利益的应然和实现公共利益的实然.
关键词 传媒规制；公共利益；应然；实然
中图分类号G210 文献标识码A
公共利益是现代公共性思想中最为重要的概念之一,因而在现代新闻传播活动中日益受到广泛关注.[1]在媒介化社会中,大众传媒作为“社会公器”,承担着传播信息、引导舆论、整合共识、舆论监督等公共职能,被社会视为公共利益的维护者、表达者和构建者.
现代国家的传媒规制以公共利益作为价值取向和行为目标已经具有了普遍性的意义,但在规制实践中媒介经常会偏离公共利益的指针,一方面,公共利益在规制框架中受到充分的维护,实现了政府利益和公共利益的耦合；另一方面,受到传媒自利性的影响,在传媒与政府、市场、公众互动之间,公共利益又屡屡受到侵蚀.我国传媒规制要兼顾公共利益和传媒产业发展的平衡,需要在理论上厘清公共利益在应然层面上的价值认识和实然层面上规制空白与不足.
一、我国传媒规制中公共利益的缺失
传媒规制是一个国家建立的针对传媒运行的法律和规章等制度体系.它对传媒的各种活动都有一定的制约作用.现代政府对传媒实施规制,主要考虑两个因素：一是防止传媒垄断,保护媒介文化的生态平衡,二是调节公共资源的合理配置.[2]从我国现有的传媒规制来看,政府有关传媒的各类法规、规章、政策、文件、讲话不可谓不多,但传媒规制的效果则受多方诟病,公众对传媒规制的无序与失控多有不满,其中对公共利益的缺失尤为担心.
公共利益是社会科学领域一个非常复杂和多义的概念,迄今尚无一个能放之四海而皆准的定义.但这并不妨碍人们对该问题的研究探讨.在西方传媒规制中,公共利益的主要涵义是保护观点的多样性和市场竞争.而在我国的传媒规制中,公共利益的语境不是非常清晰,一般认为是指在坚持“党管媒体”的原则下,媒介作为事业单位、党和人民的耳目喉舌,发挥着公共服务的功能.
在我国媒体实践过程中,公共利益的缺失和受损的根本原因是传媒规制出现了问题.在传媒规制的实际发展演变的路径中,公共利益的原则在制度层面上受到高度重视和强调,但在媒体实践中却被有意或无意的践踏和摈弃,如传媒的内容水准没有得到受众的认可,假新闻现象时有发生,媒体权力寻租势头难以遏制,娱乐化内容充斥媒体等等.由“喉舌论”所统摄的舆论导向、公共信息秩序、法治、国家安全、避免市场失灵等公共利益的目标和社会责任一定程度上弱化.有学者认为公共利益受损的其症结不是一个道德感和责任感的问题,而是传媒规制本身的问题,是制度框架和规制模式出现了问题.“定位为‘事业性质、产业化管理’的中国媒体,既要做党和政府的喉舌,又要作为经济实体而自负盈亏,其所遵循的基本原则是以最小的政治风险赢取最大的商业利益,公共利益由此被损害与忽视.”[3].这种规制实际上就是让媒体在商业利益和公共利益之间做出选择,让媒体自己平衡商业利益和公共利益.显然,我国的传媒规制把维护公共利益的责任全部推给了媒体.虽然传媒规制改革步伐从来没有停歇,但不断形成的各种各样的传媒规制内容更多地适应了国家层面的政治需求和媒介的经济需求,恰恰忽略了维护公共利益的制度建设.适度、有效的政府规制能保护和培育媒体的社会责任感,规范、促进其在符合公共利益的轨道上运行；自由放任、商业利益主导则可能诱惑或迫使媒体彰显出其逐利的一面,从而抛弃社会责任、背弃公共利益.
从法律制度和行政管理的角度看,公共利益都应该成为传媒规制的基本框架.这是因为公共利益是传媒的社会属性或人民性.它和传媒的政治属性或党性关系非常密切.因为在马克思主义新闻学理论看来,媒体的党性和人民性是高度统一的.从人民性的角度出发,公共利益就获得了合法性的理论依据.[4]
二、应然：传媒规制中公共利益的价值取向
公共利益的含义包含了“应然”和“实然”两个层面.其“应然”层面体现为对公共利益价值信仰和诉求,是传媒价值体系的核心要义.这种价值诉求对传媒规制具有鲜明的指导、规范和强制意义.公共利益的“实然”层面是指公共利益价值溢出、实践为传媒规制的过程和结果.
新制度经济学认为,制度就是某种信仰、观念、理念的外化或客观化.一种制度的建立,一定体现了特定价值取向.传媒规制作为特定的国家制度,必然是某种价值信仰的外化.由于大众传媒在现代社会中发挥着服务公众的基本职能,所以现代国家的传媒规制不约而同地把公共利益作为传媒规制的“应然”表达,强调公共利益的基本价值诉求.这从西方国家公共广播制度的发展历程中不难看到这点.
传媒规制作为国家制度,其本质是政府的公共决策.公共政治哲学认为,公共政策活动,尤其是公共政策的制定过程,总是围绕着公共利益进行的.“一项政策的实质在于通过那项政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人占有它们”[5].作为公共政策,传媒规制应当以公共利益为旨归.公共利益是传媒规制的价值基础,也是传媒规制的行动目标.这主要是因为作为公共政策一一传媒规制涉及到了全体社会成员享有公共信息服务的基本权利,必须以大多数社会成员的根本利益为出发点,以大多数社会成员的根本利益为终极价值.
改革开放以来,我同传媒规制的变迁过程中,一直存在重“知性”轻“理性”,重“工具”轻“价值”的倾向.有关制度价值的思辨少之又少.这和理论界长期回避有关社会主义代表一种社会价值体系的历史语境有直接关系.虽然有学者较早地注意到了造成我国媒介规制变迁中制度困境的意识形态根源,并由此引发了对传媒公共性问题的持续的讨论,但是有关公共利益的价值属性在构建传媒规制中的正当性和合法性并没有得到充分重视.这从国内学者发表的有关传媒规制问题的研究文献可以看到,其中绝大多数都是以传媒产业、产业融合为主题.除传媒政治属性绝不动摇,我国传媒规制的改革始终是围绕市场化取向展开,其核心是提高传媒的经济效益和实力.这既符合执政党的工作中心的要求,也适应全球化时代传媒产业变革的要求.从传媒规制的立法初衷看,注重了协调产业发展与传媒政治属性的平衡.有关公共利益的考量无暇顾及似乎也是顺理成章的事情.
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参考文献：
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