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摘 要：我国失业保险基金存在着大量结余,这不仅是对社会资源的极大浪费,还会造成社会福利的损失,也面临着巨大的保值增值风险.究其根本原因,既包括制度具体设计的问题,也包括制度实施过程中的问题.文章通过对失业保险制度的调整改革,逐步减少失业保险基金结余,做到费尽其用、应保尽保,真正发挥失业保险保障失业、促进就业、预防失业的制度功能.
关键词：失业保险;失业保险基金;基金结余
一、失业保险基金大量结余现状分析
失业保险是社会保障制度的重要组成部分.自1986年失业保险建立以来,我国失业保险制度不断发展完善,覆盖范围不断扩大,保障水平不断提高,管理体制不断完善,现已建立了一套和社会主义市场经济相适应的、兼顾失业保障和职业帮扶的就业保障体系.然而,我国的失业保险在发展过程中仍存在诸多问题,失业保险基金结余过多就是其中之一.
我国失业保险结余始终保持高速增长,据人力资源和社会保障部失业保险司的数据显示：“1999年我国失业保险累积结余为160亿元,至2009年激增至1524亿元,短短10年增长了近10倍,年均增长率近20%”.而截至2016年年底,失業保险基金累计结存高达5333亿元,7年间又增长了近4倍.虽然近年来失业保险基金增长幅度有所减小（见表1）,但由于基数大,其结余总量仍然巨大.
按照国际惯例和我国实际国情,失业保险基金结余能够支付6个月的开支,便可以作为有结余的标准,但我国失业保险基金结余却大大高于这一标准.以2016年全国失业保险基金为例,全年失业保险支出为976亿元,基金结余却是5333亿元,结余为支出的5.46倍.失业保险基金是失业保险发挥作用的基础,然而,失业保险基金却未能物尽其用,并没有带来降低社会失业率、保障失业人员基本生活、提升失业人口就业能力等预期效果.失业保险基金大量结余呈现一种低效率、不经济、高风险的状态.
(一)失业保险未能降低失业
由表2可以看出,我国近5年的失业率稳定在4%左右,失业人数并没有过多减少,即失业保险基金并不存在因为失业保险帮扶人数减少而增加的情况.相反,失业保险没有起到降低失业率、促进就业的作用,失业保险存在着大量基金结余和就业预防保障功能弱化的矛盾,失业保险基金未能实现物尽其用.
(二)失业保险受益范围有限
随着失业保险基金的不断上涨,失业保险受益人数却呈现下降趋势,领取失业保险金的人数也仅是小幅上涨.统计数据表明,2004年我国失业保险的受益人数为 754万人,2005～2007年分别为678万 、598万和 539万人,在2008～2009年的金融危机期间,更是继续下降到543万人和484万人,创2002年以来的历史新低.失业保险受益人并没有因为制度覆盖面增大而增多,失业保险并没有使更多的失业者得到相应的帮助.此外,据《中国人力资源和社保障失业发展统计公报》显示（见表3）,我国失业保险领取人数增长十分缓慢,基本保持平稳状态.由此可见,失业保险基金的结余并非领取失业保险的人数减少所致,相反,失业保险基金给付范围却相当有限,其并没有让更多有需求的失业者享受更优质的保障,从而导致了社会福利的极大浪费,失业保险功能未能得到充分发挥.
(三)失业保险待遇水平十分有限
随着失业保险基金的大量结余,失业保险水平却并没有太大提高,甚至赶不上物价的上涨.一般而言,“失业保险给付水平通常在低于当地最低工资标准,而高于城市居民最低生活保障标准,实际水平通常在最低工资的60%～80%之间”（郑秉文,2010）.以北京市为例,在2017年北京市最新颁布的《关于调整失业保险金发放标准的通知》（京人社就发【2017】144号）中（见表4）,符合条件的非自愿失业人员可以每月领取1292元失业保险金,而北京市最低生活保障标准为900元,最低工资标准为2000元.失业保险金仅比最低生活保障标准高392元,为最低工资标准的64.6%（以缴费年限为1～5年为标准）.在高消费、高物价的北京,其保障水平十分有限.此外,失业保险给付标准并没有建立根据物价水平上涨而随之变动的灵活机制,实际替代水平十分有限,甚至难以支付失业者及其家人的日常基本生活开支,更不用说维持原来的生活水平和生活质量.
综合以上几点可以得出,我国失业保险基金的大量结余是一种非经济、不合理、反福利的状态,也是我国失业保险制度发展过程中亟待解决的重大问题.失业保险基金是失业保险制度顺利运作的物质保障,是失业保险功能发挥的关键所在.失业保险基金不同于养老保险基金,不需要有长期的资金积累来应对未来的失业风险.失业保险基金应该是现收现付制的运作模式,其给付标准也应该随着经济形势的发展和国内就业环境的不断变化而实时调整,真正发挥失业保险保障失业、促进就业,预防失业的功能.
二、失业保险基金积累过高后果分析
失业保险基金结余过多不仅是对社会资源的浪费,更存在着巨大的财务风险,它对缴费者、对失业保险制度本身、对社会经济发展都有着 的影响.
(一)缴费者：公平缺失、效率低下
对于缴费者个人而言,过高的基金结余一定程度上意味着公平缺失和效率低下.对于持续缴费却不必享受失业保险待遇的稳定就业者来说,失业保障制度更多的是出于“社会道义”或“制度要求”,而大量的基金结余则是对自身所缴费用的浪费,是一种有失公平的行为.对于那些迫切需要失业保险保障,却不能够得到帮助,或者难以得到有效帮扶的人而言,过度的基金结余就是失业保险资源配置问题,是一种效率低下、有损福利的资源浪费.
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参考文献：
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