论文上级审计机关加强对下级审计机关业务领导探析是大学硕士与本科审计毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写审计和会计哪个好就业方面论文范文。
党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,对发挥审计在国家治理体系中的作用,提高审计独立性提出了明确要求.《国务院关于加强审计工作的意见》也对各级政府及审计部门如何重视及做好审计工作提出了总体要求和全面部署.全国审计机关及审计人员倍感使命光荣,任务艰巨,责任重大.
一、加强业务领导的必要性
1.法定权力.上级审计机关对下级审计机关的领导是法律赋予上级审计机关的权力.《宪法》、《审计法》及其《实施条例》规定“地方各级审计机关在本级人民政府行政首长和上一级审计机关的领导下,依照法律规定行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉.”；“地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作.地方各级审计机关负责人（含正、副职）的任免,应当事先征求上一级审计机关的意见.”这些规定都明确了上级审计机关对下一级审计机关的领导权限.
2.深化审计体制改革的需要.30多年的审计实践表明,法律规定的审计双重管理体制,实践中是强化了地方党委、政府的审计领导权而弱化了上级审计机关的管理权.因为地方审计机关的人事权以地方党委、政府为主,而财物权完全在地方,导致上一级审计机关认为管理下一级审计机关缺乏有力的手段.我国有着根深蒂固的、强大的行政管理传统,习惯通过管人和管钱来实现组织意图和目标,还没有真正形成对业务管理的,常态化的制度,上一级审计机关由此没有重视,或者在某种意义上是放弃了法律赋予的管理下级审计机关业务的权力.为了适应全面深化改革的要求,国家审计部门应正视现实问题切实落实法定职权,强化对下级审计机关的领导管理权.
3.推进国家治理体系和提高国家治理能力现代化的需要.国家审计作为国家政治制度的重要组成部分,核心是推动实现国家的良好治理,推进 法治,保障国家经济社会健康运行和科学发展,从而更好地保障人民的根本利益.十八届三中全会把坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和提高国家治理能力现代化作为全面深化改革的总目标；十八届四中全会把审计监督列于八大监督之一,强调要保证审计独立性,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,之后国务院也颁布了《关于加强审计工作的意见》,这些会议精神和文件要求表明了党 、国务院把审计监督作为国家治理体系的一个重要组成部分,要求审计部门在推进“四个全面”战略部署中要有所作为,要彻底改变过去各自为战、松散管理的模式,真正形成新常态下全国审计一盘棋的大格局.
二、加强业务领导的具体措施
如何真正实现上级审计机关对下级审计机关的业务领导权?上级审计机关可从四个方面着手创新推进.
1.上级审计机关应当把法律赋予自身的权力真正“挺”起来.《审计法》及《条例》明确规定下级审计机关的正副职的任免应征求上级审计机关的意见,非因违法犯罪、失职及健康等原因不得对审计机关正副职随意撤换.即使是地方党委、政府的决定也必须遵循国家的法律,绝不能对地方党委、政府先斩后奏行为姑息纵容,不能把上级审计机关当成稻草人和任人摆布的木偶,应切实履行好法律赋予的职责.对下级审计机关正副职的人事任免,上级审计机关要从有利于提高审计工作质量,促进审计事业发展的大局角度认真考察,对业务不熟,责任心不强,不符合审计职业准入制度要求的正副职提名领导,要坚决果断的表明否决意见.在当前体制下,要变征求意见为双向考察.不能态度暧昧,睁只眼闭只眼.上级审计机关要协调地方编制部门,共同制定审计人员编制职责“三定方案”的统一规定和要求,要使审计机关的人才配备更符合审计工作需要.
2.依法要求保障工作经费.以往我们只重视对外单位的审计监督,而对下级审计部门的审计没有列入审计计划,从某种角度上来说,形成了审计盲区.基层审计机关经费短缺问题难以解决,迫使基层审计机关以完成罚没任务为自己的主要审计目标.《审计法》第十一条规定,审计机关履行职责所需的经费,应当列入财政预算,由本级人民政府予以保证.《条例》及地方性审计条例如《江西省审计条例》也明确规定地方政府应保证审计工作经费,应将审计工作经费列入本级财政预算.上级审计机关要对下级审计机关的经费保障及使用情况进行经常性审计调查,如发现地方政府没有将审计工作经费足额列入财政预算情况,应责令地方政府根据法律规定整改到位.对于下级审计机关没有根据法律、法规及财务制度使用审计工作经费的行为应根据相关法律法规的规定,予以处理.
3.加强业务管理和考核.在审计计划管理方面,上级审计机关应统筹制定管理本级和下级审计计划.应把各级审计机关的法定项目作为重点项目管理,如预算执行、经济责任审计等；可每年在系统内部统一组织开展涉及全局的重大项目审计,在安排此类项目审计时,上级审计机关应在人员调配、组织领导、经费保障、业务培训、现场管理、后期审理、移送、归档等方面进行全过程管理,要真正形成细节决定成败的意识,要以绩效管理方式确保审计质量.统筹全系统重大项目计划是实现加强审计工作领导的重要途径.如近几年的全国社保资金审计、地方政府债务审计、全国保障性安居工程审计、全国土地出让金收支和耕地保护情况审计等项目的成功实施,既锻炼了队伍,又凝聚了人心,最终圆满完成了国家布置的任务.从统一组织的项目实践经验看,加强审计机关审计项目计划的统筹协调,优化审计资源配置,既能体现审计工作的重大成果,又能促进和加强上级审计机关对下级审计机关的领导；上级审计机关要对下级审计机关年度审计项目计划提出指导性意见和建议；下级审计机关拟定的年度项目计划要报上一级审计机关备案；审计计划的制定既要体现审计监督全覆盖的要求,又要围绕地方党委、政府的中心工作突出审计重点,审计计划的制定和管理要依法履行地方行政首长法定审批程序.
在审计综合考核方面,上级审计机关应将审计信息化工作、审计项目质量、审计“人、法、技”建设、审计廉政纪律执行等情况纳入对下级审计机关日常考核内容,应经常性开展监督检查指导工作,对下级的综合考核不仅不能取消,而是要强化.考核不是简单的,走过场的形式,是要红脸、出汗、见真佛、揭家丑的考核.只有严肃认真的考核,才能真正起到补短板、优长板,提高质量,促进工作的作用.下级审计机关不仅要对本级党委、政府报告年度述职述廉工作,还要对上级审计机关报告年度述职述廉工作.
4.要把加强业务领导工作制度化、常态化.审计署应根据十八届三中、四中全会精神及《审计法》的规定,出台加强上级审计机关对下级审计机关业务领导的部门规章,省级、市级审计机关应根据部门规章,出台相应的管理办法.通过这些措施把加强业务领导工作从法律原则性要求,细化成具有可执行性,有较强约束力的管理制度,并在实践中加强贯彻落实,只有这样才能真正强化上级审计机关的领导权.管理制度中要反映加强层级领导,优化干部队伍,建立激励机制等内容.下级审计机关要坚决服从上级审计机关的领导,对上级审计机关的决定和总体工作部署,下级审计机关要认真贯彻落实,要不打折扣的完成好.
上级审计机关在优化干部队伍建设及建立激励机制方面要加大力度.从目前实际情况来说,上级审计机关给下级审计机关的补助经费十分有限,双重管理以地方为主的现行体制决定着各级审计机关分田干活,分灶吃饭的格局,上级审计机关背靠 及省级财政大树好乘凉,大量的尤其是经济不发达的中西部基层审计机关傍着吃饭财政过着紧巴巴的日子,难有作为.上级审计机关要加大专项审计工作经费转移支付力度.在审计信息化、业务培训、统一组织项目经费等方面都要充分考虑,要建立科学的激励机制,要让基层审计人员中想干事、能干事、干成事的人得到应有的政治待遇及物质奖励,科学合理的激励政策会使审计工作事半功倍,反之则会事倍功半.要把严格管理和正面激励相结合,形成团结紧张、生动活泼的工作氛围和局面,极大的提高审计战斗力.
国家审计机关自1983年成立以来,在国务院、地方党委、政府及上级审计机关的领导下,全国各级审计机关为本地经济社会治理和健康发展发挥了重要作用.我们一定要切实贯彻落实十八届四中全会精神和法律规定,强化上级审计机关对下级审计机关的业务领导,充分调动和发挥全国每一位审计干部,特别是占70%的基层审计干部的力量,科学优化配置和发挥全国审计资源,使国家审计真正成为国家治理的基石和重要保障.（作者单位：九江市审计局）
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参考文献：
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