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摘 要：十九大报告“坚持全面依法治国”“坚决打赢脱贫攻坚战”“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”“加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾”“建设平安中国,加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定,确保国家长治久安、人民安居乐业”. 实现全面脱贫,关键在农村,随着脱贫攻坚深入,农村矛盾纠纷多发多样,呈现新特点,防范和化解重大社会风险,是维护社会和谐稳定的重要举措,也是实现全面脱贫的重要保障.
关键词：农村；化解纠纷；脱贫攻坚
一、当前矛盾纠纷的主要特性
当前,随着脱贫攻坚深入而引发的各种利益关系的不断调整 ,观念冲突、社会变革带来的效应,导致了矛盾主体的增加,各类矛盾纠纷呈现广泛性、多样性和复杂性,这些矛盾纠纷已成为影响当前社会稳定的突出问题.
(一)矛盾纠纷呈现多样性
过去农村矛盾纠纷多为民间纠纷,即公民个人之间因借贷、购销、婚姻、继承、赡养、财产分割、相邻关系等引发的纠纷.而现在农村扶贫建房、农业扶贫项目实施、低保政策落实、村级组织（村干部）落实扶贫政策资金（物资）方面引发的矛盾纠纷增多,尤其是因土地调整、修建公路、拆迁补偿以及土地流转造成的纠纷呈上升趋势.
(二)矛盾纠纷的涉法性
当前矛盾纠纷中如农村低保、征地补偿、债权债务、土地承包流转、宅基地使用、林权改革、道路通行、环境污染、水资源使用等方面基本上有相应法律法规规范调整,而这类纠纷在涉及切身利益时,多数群众则盲目采取信访不信法.
(三)矛盾纠纷的群体性
在农村目前矛盾纠纷中,一种情况是当群众利益一致,要求相近,就容易形成群体性纠纷,如土地征用补偿、承包经营、各类集资款项无法偿还、道路交通运输、集体欠群众款项无法偿还等关系到一定数量群众的切身利益事情.另一种情况是干部作风粗暴、方法简单、办事不力、账目不清和村委会换届选举导致的矛盾纠纷,这些矛盾纠纷若处理不当,解决不力,直接影响到社会稳定和基层政权建设,危害更大.这类纠纷一旦发生,极其容易引发件.
(四)矛盾纠纷的复杂性
引发矛盾纠纷的原因很多,有体制、政策、观念、作风等各方面因素,有时是各种因素交织在一起,使纠纷更加复杂,解决难度加大.如征用土地纠纷,涉及到被征用村组、征地单位和土地承包人以及经流 转后的实际土地使用人,牵扯多个群体和多个法律关系,再如地方村民委员会选举,涉及家族、宗族势力,涉及有良好愿望的村民意愿和个别抱有不正确想法的个人,若不深入调查,弄明情况,或措施不力,将严重影响村级组织建设,损害大部分群众利益.
(五)矛盾纠纷的激烈性
受利益驱动影响,一些别有用心的人真相的群众阻挠承包、破坏选举、征用土地、修建公用设施,更有冲突双方发生械斗,造成严重的人员伤亡和财产损失,如林地承包,由于双方利益相争,经常发生争斗.另有部分群众过度“维权”,在所谓的维权上大做文章,牵强利用政策,不切实际,四处信访、控告,此类人的共同特点是文化水平较高,对法律知识、国家政策较为了解,如若疏导解释不到位,此类人员便要到重庆、北京状告、信访,或者产生一些过激行为,极易造成社会风险.
二、近年来矛盾纠纷化解情况及存在的一些问题
(一)化解情况
2016年,县联调委会联合卫计委、交警队、局等单位调解重大矛盾纠纷40件,其中医患纠纷15件、安全事故15件、交通事故及其他纠纷10件,调解成功率100%.全县278个调委会共受理各类民间纠纷14555件,涉及当事人29755人,涉及金额3844.88万元,调解14555件,调解率达100%,调解成功14497件,调解成功率达99.6%,履行14448件,履行率达99.66%,排查纠纷1624次,预防纠纷1562件,防止民间纠纷引起自杀案件6件8人,防止“民转刑”案件18件66人,防止群体性53件993人,防止群体性械斗23件517人.
2017年1—7月,石柱县联合人民调解委员会联合卫计委、交警队、局等单位調解重大矛盾纠纷共22件,其中医患纠纷11件、交通事故6件、民事纠纷1件、安全事故4件调解成功率100%.共受理各类民间纠纷9100件,涉及当事人19869人,涉及金额2454.74万元,调解9100件,调解率达100%,调解成功9075件,调解成功率达99.72%,履行9031件,履行率达99.51%,排查纠纷1566次,预防纠纷1405件,防止民间纠纷引起自杀2件 2人,防止“民转刑”案件30件119人,防止群体性26件322人,防止群体性械斗9件92人.
(二)矛盾纠纷化解中存在的一些问题
一是少数基层领导对调解工作认识不足.少数领导对人民调解在新形势下的地位、作用认识不充分,对人民调解工作的重要性认识不到位.有的领导认为人民调解是“软组织”可有可无,或认为人民调解是司法局的事情,从而导致支持人民调解工作的氛围和重视程度不够.二是人民调解员工作积极性不高.目前,石柱县2045名调解员多为,或多或少承担了其他工作,特别是现在基层干部的工作涉及项目多,资金多,而人民调解工作补贴较少,且兑现又需要制作相对完整的调解文书,因此工作积极性普遍不高,有少数调解员觉做到制作文书和工作程序麻烦,直接不申报工作补贴.三是调解队伍总体素质偏低.石柱县人民调解员在年龄结构、文化水平、法律知识等业务能力方面差异较大,整体素质不高.不少基层调解员还停留在传统的“劝架员”水平,工作力不从心.制作的调解文书,特别是调解协议书或多或少会存在欠规范的地方.四是群众法律水平有差距,法治观念有待提升.个别群众对国家及地方政府出台的相关政策理解、认识不够,存在误差,认为政府部门有意刁难,不给办理因而生怨起纠纷.
三、抓好矛盾纠纷化解防范重大风险的途径
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参考文献：
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2、 加大科技供给助力脱贫攻坚 贵州科学院创新扶贫思路，提出“点、线、面”结合的科技扶贫模式，加大科技供给，助力脱贫攻坚。科学技术是第一生产力，越是贫困地区越需要科技供给，贵。
3、 贵州丹寨三招助力脱贫攻坚 2017年以来，贵州省丹寨县举全县之力、集全民之智，深入开展“春季攻势”、“夏季大比武”、“秋季攻势”行动，持续掀起脱贫攻坚热潮，以“扶智、移民。
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