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摘 要：党的十八届六中全会提出,建立容错与纠错的机制,对于领导干部或党员在工作中与特改革创新中出现的失误或错误,应该予以一定程度上的宽容.改革创新难免出错,“容错纠错免责”是一种鼓励创新、允许试错的领导方法.把握这个领导方法,要注意“三区分”,厘清允许“容错免责”的若干种情形, 严格遵循请求、受理、调查、认定四个基本程序.当然,“容错免责”的领导方法存在着某些局限性,怎样把既成的“错误”进行纠正,需要构建补救机制.
关键词：从严治党 容错免责 方法
党的十八届六中全会提出,建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误.这是在全面依法治国、全面从严治党的背景下干部激励改革创新干事创业的举措.早在2016年2月,召开第21次会议,总书记在会议上说：“各级党委要着力提高领导干部谋划、推动、落实改革的能力,引导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神,既鼓励创新、表扬先进,也允许试错、宽容失败.”在六中全会上,总书记说,要为敢于担当的干部担当,要为敢于负责的干部负责.改革创新是一件复杂的事情,复杂事情的运行难免会发生错误,因此,对于改革创新,我们必须具备容忍一定错误的能力.显然,“容错免责”是一种在新形势下出现的领导艺术,需要领导者在研究的基础上加以把握.否则,“容错免责”可能导致意外的错误.
一、推行“容错纠错免责”领导方法的必要性
任何领导方法都是应用而生的.当前,在全面从严治党的新形势下,规矩多了、要求严了、盯做到紧了,一些原本“善做能为”的干部畏首畏尾,怕稍有不慎就犯错触规而被问责,更有甚者把纪律规矩当成从政风险,怕“万一”出事.于是,就尽可能少做甚至不做事来防“万一”.在基层,尽管许多工作口号还是喊做到很响,但进展就脱节了.招商做不了,项目上不了,改革停顿了.看到了这种情况,及时地提出了“容错免责”的领导方法,主要是为了激励领导干部敢干事、干成事.改革是一种试验,总要有人先行推进,先行试验.试验可能成功,也可能失败.不久前,人民日报刊载《为敢于作为的干部撑腰》一文,指出许多官员并非天生不作为,而是没有人为他们撑腰鼓劲.李克强总理指出：“健全激励机制和容错纠错机制,给改革者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、干成事.” 容错纠错免责,就是为敢想的人“开绿灯”,为敢干的人“兜住底”,通过制度的激励和约束,为敢于作为的干部撑腰,让他们放下思想顾虑,心无旁骛,以“明知山有虎,偏向虎山行”的魄力,攻坚克难,砥砺前行.
“容错免责”保护党员干部干事创业,与“只有犯红线才能干成事” 完全不同的.领导干部由于客观原因而出现错误时要用“容错”,为他们护航.同时,还要防止两种情况：一是决不允许打着“容错纠错免责”旗号搞“形象工程、政绩工程”,搞假公济私、徇私舞弊、贪污受贿,做出严重损害群众利益等“恶政”行为；二是借口怕犯错误而“不作为、慢作为”,对于这样的“太平官”要严肃追责,让他们自食其“慵、懒、怠”政行为的恶果.只有这样,“容错免责”才能有一个良好的治理结构的支撑,才能真正变成长效机制,而不是一种应景的领导方法.
二、“3X4”的“容错免责”领导方法
所谓“容错纠错免责”的领导方法,是指领导干部或党员干部在改革创新、履职担当过程中出现失误或轻微违纪,出发点完全是好的,但是在行为上结果上不尽人意,本应给予问责追究,考虑到干部的调动积极性,对其从轻、减轻甚至免予问责.所以,这种领导方法必须严格掌握,应该在法律法规、党纪政纪和方针政策的约束下,加以科学运用.从当前各地的实践来看,这个领导方法集中体现在以下“3X4”的节点上.
“3”就是“三区分”,厘清“容错纠错免责”的界限.一是区分“过失”与“故意”.因为干部在推行改革中可能缺少一定的经验,在先行先试过程中难免会出现一些过失和错误,这应同明知故犯的违法乱纪行为区开开来；二是區分“探索”与“有令不禁”.上级尚无明确“不能为”,先试先行中出现的过失和错误,应该同明文严禁后明知故犯行为区分开来；三是区分“无私”与“有私”.要把为了推动改革发展中出现的无私过失,要与为了以权谋私的违法乱纪行为区分开来.
“X”就是X种情形允许“容错纠错免责”,根据实践情况,各地各单位有各种各样的的规定,有多有少,谓之曰“X”.这是这种领导方法的操作“红线”.有好多地方规定领导干部或党员干部允许在以下方面可以商榷.就是在工作中出错,以下失误和情形可以减责或免责：一是在落实省市等上级党委、政府部署,特别是在推动“三重一大”之重点工作和重大项目过程中,考虑欠周,出现一定失误的；二是在改革创新中,摸着石头过河,出现一定过失的；三是在贯彻执行上级指示中,因政策界限掌握不好,或遭遇不可抗力造成失误的；四是在解决历史遗留问题中,损害了一部分群众的利益,造成一定损失的；五是在具有重大风险的工作中,为保护大部分人民群众的利益而造成损失的；六是为了国家与全局利益,造成部门或局部利益损失的；七是在服务群众中,急于求成出现一定失误或偏差的；等等.减责免责的情形非常复杂,我们不可能在这里予以穷尽.
“4”就是“容错免责”领导方法需要遵循的四个基本程序,请求、受理、调查、认定.各地虽然有差异,但是大部分地方采用的程序都包含了这四个环节.“容错纠错免责”请求,由当事人或者本单位提出.根据干部管理权限,后面三个环节由各级纪检监察机关负责,即“容错纠错免责”请求的受理、调查、认定工作.对经认定的事项,可以减轻或免予处理,不影响干部的提拔任用；当然,还包括其他可以减责或免责的事情.这样做的目的在于营造勇于担当、宽容失误、爱护干部的良好政治生态,舍此的任何企图都要摒弃.
三、构建“容错免责”的补救机制
容错免责,虽然在一定意义上激励了党员干部干事创业的和活力,但是,“容错免责”也有负面.“容错”只是对开拓创新者失误的宽容,已经造成的“错误”毕竟还是“错误”.怎样来把既成的“错误”进行纠正,直至把工作做完善,是“容错”应该考虑的“后续”问题.“容错免责”,决不是“容、免”了之,而要把“纠错”同步上来,把错误带来的各方面损失降到最低的程度,纠错而行,且行且珍惜,把工作做的更好.
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参考文献：
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