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人才落户在近两年来是一个热门话题,主流城市也颁布了不少的政策.本文主要是从城市人才、产业等发展的角度,比较分析国内几个二线城市人才落户新政的区别并探讨其影响力.同时,针对大学生在落户的选择上提出一些看法.
落户新政 人力资源 产业发展
引言
有句话曾说过,21世纪最有价值的足人才.可见,人才在当下这个竞争H益激烈的社会中所起的重要作用已经成为很多人的共识.国务院总理李克强也曾在政府工作报告中也明确提出“大众创业,万众创新”的号召,而人才在“双创”中更应当是主要推动力之一.因此,伞国各大城市也不断做出响应,纷纷出台一系列的人才落户等人才引入的新政策,以加强地方的经济建设.由于我国本身就存在户籍制度,在过去的外来务工子女读书等问题上也存在过矛盾,人才落户政策也算是结合新时 展要求的政策上的创新.就长远角度来看,这项举措还是有深远的积极意义,有助于城市经济的发展.
落户新政的比较分析
在改革开放近四十年来,我国东南沿海一带绝大多数地区获得了相当多的发展机会,整体的经济水平已经领先于中西部地区.现在随着优势的进一步扩大,从北到南已经形成了以北京、卜海、广州和深圳等四大一线城市为发展中心的发展格局.东部地区在生活、教育、就业、经济水平等多个方面本就很吸引人,因而上海、广州和深圳这些核心地区自然是众人所向往的,首都北京更是不在话下.但一個很突出的矛盾就会产生一一地狭人多,住房自然就成为首要面临的难题.而且,诸如北京,自2008年以来就对外来务工人员子女入学采取了一系列被视为城市规模控制、人口管理的政策措施,非京籍儿童入学仍面临一些困难.当然,一线大城市为防止人满为患的情况采取一定的限制人口规模的措施是可以理解的.而且现在正不断完善积分落户政策,对于大部分人而言足出现了转机.
随着我国经济格局的不断变化,很多二线城市,如武汉、南京、成都等地方经济实力、城市地位和影响力不断提高,也开始吸引大部分的青年人.为此,欲要进一步发展就必须要引入更多的人才,相比于一线城市而言就要在宽松的落户政策上下足功夫.于是,大多数二线城市抓住时机,全面制定人才落户的新政策,加入到人才资源的争夺当中去.
一般情况下,高层次高技能人才、具有副高级以上专业技术资格等的人才一直是受关注的重点.而随我国经济的转型升级、“双创”的号召以及海外留学的热门趋势,创新创业人才、高技术人才、留学人员和应届毕业生都成为争取的对象.在西南地区的成都,发布的《成都实施人才优先发展战略行动计划》,成为成都市历年以来“含金量最高、惠及面最广、支持力度最大、针对性最强”的人才政策.最为宽松的是,具有普通全日制大学本科及以上学历的青年人才凭毕业汪来成都,即可申请办理落户手续.对技能人才的要求也有放松,在成都市同一用人单位工作两年及以上就可凭单位推荐、部门认定办理落户手续.除此之外,针对不同的创业团队和创业人才,也会大力给予不同程度的资金安排,这种有梯度性的安排会增强容错性.而华北地区的山西,作为一个以矿产资源为发展基础的城市,则比较侧重于借助人才落户政策并行农业人口转移.山西也是支持对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生及留学归国人员申请登记常住户口（有合法稳定住所,含租赁）,同时对农业专业人口实行奖励、购房补贴、低保等多项优惠政策.在对人才的支持上,山西加大科研经费项目的支持力度,凡是使用科研项目经费单次购买1万元以下的办公设备用品以及5万元以下的科研专用设备、试剂、原材料,可以凭 据实报销.这不仅有利于加强对基础科研的支持,也有助于保证经费的用在刚需之上.随着新能源的开发和利用,以及国家供给侧结构性改革的推行,山西势必会加强人才和产业发展的结合力度,逐步建立培育起适合自己地方发展的特色产业,摆脱对传统和自然资源联系紧密产业的依赖.
位于东北地区的哈尔滨,也于上半年通过全面放宽市外迁入落户条件、全面下放市外迁入落户审批权限、增加集体户落户载体等政策,全面推行户籍制度改革,主要是想吸引优秀人才入驻,优化区域人口结构,释放户籍政策红利.可能是因为地理位置的因素,新成立的国家级新区哈尔滨新区的政策支持力度更为全面,以人才为引线,从居住、投资到就业,放宽,简化,直至取消诸如房屋所有权证限制、投资额限制、纳税及经营时限限制等多方面的限制.而且还有规定“只要是来松北区企业就业,并和企业签订正式劳动合同,按规定缴纳一年以上养老保险的人员可为就业者本人办理落户”,“ 以上演艺界人士、国家二级以上运动员等体育文艺特殊人才也纳入落户人群,同时为其配偶和未成年子女办理落户”.可见哈尔滨新区政策的包容性更强,有意识地对文化方面人才倾斜,未来可能有对文化艺术产业方面建设的倾向.反观长江流域的东南和华中地区,尽管也在不断推行落户新政,但力度上和其他地区还是存在明显的差异性.南京地区自2017年来开始实行积分落户的政策,也有凭学历直接落户的政策,但都强调要在“本市就业或者创业”.浙江省对国家、省“千人计划”引进人才和持有《浙江省海外高层次人才居住证》的人员以及其他高层次人才或技能突出的特殊人才落户政策相当宽松,一般都是直接落户无限制.而自十月一日起,被县级以上政府或设区的市级以上人力社保等部门评为劳动模范、道德模范、优秀农民工、见义勇为先进个人等荣誉称号的人员,在规定期限内可以在当地申请常住户口,不受其他条件限制.尽管这也是对部分群体的放开政策,但实际上还是比较难以实现的,毕竟这些荣誉称号的获得并不容易.下表1是对相关主要信息的比较.
通过以上几个主要地区省份或城市的比较来看,大部分城市在人才落户政策上都有不同程度的放松,最明显的就是全日制大学本科毕业生（部分还专科生）划入了落户人群.政策上差异的部分也表现出了因地制宜的效果,同时也可以发现,地区的差异还是比较大.东部地区尽管也实施了相关政策,但力度上仍要比西部等地区小不少,整体对人口的流动还是存在一定的限制意识.就产业的发展而言,可以更加细化落户政策.产业的发展需要有一定的因地制宜思想,而且不同地区的主导产业、支柱产业差别很大,尤其是现在由互联网带动的新产业的发展正慢慢成为主要影响力,像成都方面就不同级别的产业创业会有不同程度的资金支持（最高可达到1亿元）,这可以达到通过人才引进来推动地方产业全面化发展的目的.一方面,“互联网+”的发展是现在的一个热门领域,该领域的人才要重点引进和支持；另一方面,像互联网金融、互联网大数据等相关型的产业人才要按需进行分配.这些产业可能不像一些偏传统的制造业那样起作用快,要有一个发展的过程,然后才能产生影响力,持续性的引导、规划、人才保护等配套政策也要到位.
小结
人力资源的管理是需要根据时代变化而不断变化的,只有紧密结合需求方和供给方,才能够实现资源的最大化利用.作为毕业生,不要因盲目追求一线城市繁华而不惜一切代价地挤进去,要切实结合自身发展规划以及优势,选择一个恰当的城市就业以及落户,这才能更好的发挥作用,实现自身价值.而城市在吸引人才进入卜,可以更多的考虑本地区区域产业发展对人才的需求状况,进而使得人才和产业相匹配,产业和经济发展相协调.
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参考文献：
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