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岢岚县地处晋西北黄土高原中部,管涔山西北麓,因境内有“岢岚山”“岚漪河”而得名.1948年4月4日,率领导机关转战西柏坡途中路居岢岚,留下了“岢岚是个好地方”的赞誉.
但岢岚县地处吕梁山集中连片特困地区,山高谷深、沟壑纵横、地质环境条件复杂,可耕农田多数为依山陡坡,无法实施灌溉,农民只能靠天吃饭,生存条件恶劣.全县202个行政村,其中贫困村116个,是国家扶贫开发工作重点县、试点县,也是忻州市易地扶贫搬迁重点县.
2016年,岢岚县以精准脱贫统揽全局,把脱贫攻坚作为最大的政治责任、民生工程和发展机遇,实现25个贫困村退出、3517名贫困人口脱贫.重点加强易地扶贫搬迁工作力度,集中安置易地搬迁贫困人口551户1604人,并完成了两个户籍人口在50人以下的贫困村的整村搬迁,完成年度易地搬迁任务的146%,探索出不少好的做法.
收旧建新,搬迁旅游两不误
宋家沟乡宋家村有条无名小河将村子分成了东西两部分,东边为老村,全是60多年的老房子,有很多因很久没人居住而坍塌.西面为新村,是近20年陆续从老村搬出,个人新建或政府危房改造形成,很多公共服务设施也集中在这里.
新村里的王成虎,在老村里还留有三间闲置的老房子共计72平方米,6年多没人居住,部分已经倒塌.今年,乡政府以1.4万元的购买了王成虎的危房和宅基地,用于兴建新房来安置易地扶贫搬迁的移民.
“在乡政府的帮助下,我现在已经在新房住了6年,政府要在我老房子的地方建新房,安置贫困搬迁户,就是不给补偿,我也愿意.”王成虎顺利地办完了相关手续,得到了补偿款.
至今,宋家沟村已经有80余户村民的旧房和危房被收购拆除,经过整体规划后,将建成100套易地扶贫搬迁安置房.
宋家沟乡吴家岔村东沟村的建档立卡贫困户王成仁家有两口人,老伴残疾,现住房为危房,是这次易地扶贫搬迁的安置户.按照相应的标准,村里为他在宋家沟村安排了一栋40平方米的新房.安置房每平方米均价1250元,易地扶贫搬迁每人补助2.5万元,老两口不用出一分钱就搬进了新房,搬迁后老两口还分了一亩水浇地,加上原有的扶贫项目养殖3头驴和8亩种植项目,王成仁老人非常满意.
岢岚县副县长岳保和表示,今年初,岢岚县以易地扶贫搬迁和危房改造等相关政策为支撑,采取搬迁整合、改造提升等方式,着力打造环境美、产业美、精神美、生态美的“四美”乡村.
宋家沟村的改造不仅仅是为了安置易地扶贫搬迁的移民户,还是县里对有特色风貌、特色资源、特色文化的宋家沟村的整体改造提升,宋家沟的改造,从整体规划和建设上均保留了原有地方建筑的特色,并对一些比较有历史的老旧建筑进行了修旧如旧的加固改造.全部改造完成后,宋家沟村将依托附近的芦芽山旅游风景区,建成一处集移民安置、休闲度假为一体的新型美丽乡村,为宋家村村民和移民安置的移民提供更好的生活和发展空间.
今年,岢岚县已经启动了5个特色风貌美丽乡村、6个王家岔乡的旅游特色村、100个中心村、37个出列村的建设和专项整治任务.
整体搬迁 ,斩断穷根谋富路
岚漪镇弓箭峪村64岁的村民杜巧莲独自生活在2间简陋的石窑里.2010年患子宫癌,在太原手术后,还被检查出患有冠心病,须常年服药治疗,生活格外艰难.
2015年底,杜巧莲被确定为建档立卡贫困户.2016年在实施整村搬迁时,政府为她在相邻的高家会店坪村亲属家附近购买了一处院落.搬出后原有的耕地18亩退耕还林,每年可得补贴5400元.并按照她自身条件为其在山地阳光宿舍楼安排了月工资800元的门卫工作.搬出大山的杜巧莲搬进了新家,有了工作,住在亲属家附近,还能相互照应.
弓箭峪村位于岢岚县岚漪镇东北面,距离县城仅15公里,但是地处深山沟壑中,因施工条件恶劣不通公路,因山高沟深不通广播电视,饮用水为井水,常住的户籍人口仅为9户15人,全都是建档立卡贫困户.2015年底人均纯收入不足2800元.
2016年3月,岢岚县组织人员入户调研,发现弓箭峪村实际总户籍人口应为22 户 44 人,由于村处偏僻,道路与生活设施不便,大部分村民,到镇政府所在地或其它乡镇租房或借房居住.
经过摸底,大部分群众都有移民搬迁意向,县政府决定对弓箭峪村实施整村搬迁,目前该村已全部搬迁,其中集中安置8户23人,分散安置14户21人.岢岚县共有2个50人以下的贫困行政村,2016年已经全部实施了整体搬迁.
弓箭峪村的刘文智与妻子也是整村搬迁的贫困户,他们选择了在县政府所在地的广惠新村作为易地扶贫搬迁的安置地.退耕还林40亩,政府补贴年均近万元.之所以选择广惠新村,是因为这里为移民安置区,生活设施齐全,生活方便且临近工业区和商业区,很容易找到合适的工作.
2016年年底,拿到安置房的钥匙,刘文智老人高兴地说：“从大山沟沟里搬到县城去住,以前想都不敢想的事,现在实现了.住进了小康房,可以安度晚年了.”
岢岚县县城西部广惠新村的名字取义“广厦万间、惠及百姓”,新村门前的向阳街和通惠路是为新村居民出行方便建设的公路.路两侧的门市房已经形成了为新区服务的商业街,店铺业态齐全,生意兴隆.新村周边有工业园区、农副产品加工厂、皮革厂和食品厂等,新村居民就近工作,附近还有学校、菜市场、生活很便利.
广惠新村的建设源于本地的旧村改造,工程于2008年启动,整体规划面积780亩,规划建设各类住房共78栋5116套,可容纳2万人居住,占全县人口的一半以上,是岢岚县大县城建设战略,统筹推进城镇化建设和脱贫攻坚,加快保障性住房建设和移民入城工程,统一规划实施的易地移民搬迁新村.
由于广厦新村的建设时间长,地理位置好,就业机会多,配套设施全,能够为贫困群众搬迁后续发展提供保障和便利条件,已经成为岢岚县易地扶贫搬迁移民心中的“完美家园”.
稳步推进,取得初步成效
2016年年初,岢岚县就成立了易地扶贫搬迁工作领导小组,进行了为期一个月的易地搬迁摸底大调研,确定了搬迁5771名贫困人口和144人的同步搬迁人口,制定了以县城广惠园扶贫移民小区为中心、8个中心集镇为支撑,辐射带动17个重点村、54个中心村的易地扶贫搬迁规划图.
岢岚县针对移民户的具体搬迁意愿和家庭贫困程度,采取县城集中安置、中心村安置和分散安置三种搬迁办法,在实际操作过程中形成了城乡互动、就近安置、村企合作、旅游带动、军地共建等多种搬迁模式,在应搬则搬,愿搬则搬的前提下,稳妥地进行合理安置.
2017年岢岚县委、县政府按照“三年任务两年完”的任务要求,精准锁定搬迁对象,分类妥善安置,全力推进“小康房”建设行动,利用危房改造、地质灾害治理、林业生态移民等整合资金,2016年岢岚县出资360多万元解决了县城集中安置用地的问题.承接省级投融资平台,统筹统贷解决建设资金1884.7万元,利用扶贫小额信贷款贴息政策,帮助农户解决自筹部分,多元投入,确保贫困户搬迁不举债.有事做、能致富是易地扶贫搬迁的根本落脚点,全力实施岢岚县“1661”产业扶贫行动,用好省级金融扶贫示范县这一平台,加大发展羊、豆、薯、沙棘、蘑菇、猪6个产业发展力度.落实“一户一策一干部”工作机制,加强对移民搬迁户的综合精准帮扶.摸清本地企业用工需求,积极对接兄弟省市县用工市场,以劳务技能培训为支撑,促进就业,推广“支创贷”,支持青年积极创业.为移民户发放“支种贷”“支养贷”“富民贴息贷”“科普惠民贷”等贴息贷款.同时结合生态补偿、教育扶持、社会保障等惠民政策,对188户移民家庭中的196名學生提供教育帮扶,对75岁以上移民老人每月补助200元生活保障,对所有贫困移民人口落实“六减免一提高”的医疗优惠政策,为移民户减免了卫生费,补贴了取暖费、物业费、水电费等.对全县的易地搬迁村进行土地复垦,增减挂钩指标挂牌交易,分红获益,确保搬迁户稳得住、能致富.
岢岚县近万名易地扶贫搬迁人口“搬出山沟沟,住进小康房”后,在新的居住地融入了新社区、有了新产业,新的生活从此开启.
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参考文献：
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