论文新时代城市社区跨域治理模式是适合城市社区论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关城市社区开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
社区,顾名思义,是普通居民的日常生活空间和组织.有学者指出社区是一种生活共同体,也有学者指出社区是一种邻里组织,无论从哪一种角度,都不可避免要强调社区的草根性、基层性,以及社区治理的必要性,因为城市社区的有效治理,关乎每一位城市居民生活条件的改善和基本权益的实现.
一、传统社区治理模式面临的挑战
中国城市社区治理,从中华人民共和国成立以来,经历了长期的演变和发展,形成了自身的特点和发展模式.新中国的城市社区治理模式,发源于上海、天津、杭州、北京和武汉这些大城市.最早是上海和天津将传统的基层保甲制度取缔,代之以人民群众自治的组织方式,来实现社区治理的各种社会功能,包括防火防盗防寒、日常生活物资分配、社会动员等.杭州是第一个成立了居民委员会的城市,不久,居民委员会体系就在全国各大中城市普遍建立,成为中国城市居民自治的基本组织形式.
改革开放之后,随着村民自治的发展,城市居民自治也被提上议事日程.1989年国家颁布《城市居民委员会组织法》,取代原来的组织条例,标志着城市社区治理法制化水平的全面提升.城市居民委员会不是一级政府,但是其作为城市居民自治的基本组织形式,在此后的社区治理变革中扮演了主角,居委会的工作水平,直接决定了社区治理的好坏.
市场化改革以来,中国城市社区治理面对两个重大挑战.第一是
“工厂”大面积变成了“居民区”.
随着国有企业改革步伐的加大,相当一部分厂区变成了社区,数量可观的工人从单位回到了社区,从“单位
人”转变为“社区人”,原来高度组织化的生产空间,转变为邻里空间.对于地方政府而言,必须通过变革社区治理,提高治理水平,来缓解这些转变带来的城市管理压力,化解矛盾,这场挑战不仅前所未有,而且困难重重.第二是“公房”变成了
“商品房”.与国企改革同步进行的,是城市住房制度改革,原来的单位公房逐渐、直至完全变成了商品房.另一方面,新建的商品房小区如雨后春笋般涌现在城市中.商品房小区的兴起,意味着居民委员会不可能再按照依托单位制的方式来治理社区.过去那种依赖上级政府部门解决问题的做法,也变得不合时宜,效果往往还适得其反.
关键的问题是,这两重挑战几乎是同时发生的,相互交织在一起,直接关乎社区治理的大格局、大趋势.社区治理水平也就因此成为中国城市发展重要的晴雨表.在这种条件下,社区治理下一步的发展,要从根本上抓住三对关系的变化.
第一,居民与居委会关系的变化.住房商品化之后,居民不再是简单的住户,他们已经成为住房产权的拥有者——业主,在社区治理中具有了更大的发言权.居民与居委会这一群众自治组织之间,也不再是过去依赖于单位纽带所形成的、富有行政色彩的关系,而演变为以权利为基础的对等互动关系.在一些居民眼中,他们不必再依赖居委会来实现自己的权益,而可以直接诉诸法律制度.同样,居委会要与居民打交道,也应该以相关的法律制度为中介.
第二,居民与社区的关系发生了变化.在市场化程度比较低的阶段,社区与厂区很多是重合的,社区既是居住区、又是生活区和工作区,因此,依循单位体制对社区进行治理,往往是最有效的.但是市场经济发展起来之后,居住区、生活区和工作区彻底分离了.居民对社区的需求很多,要求小区安全、安静、整洁、有序；反过来,居民对社区的参与很少,因为他们日常生活大部分时间都不在小区里.这种高度的不对称关系,也从根本上考验社区治理的能力.
第三,居委会与社区的关系发生了变化.居民区党支部与居委会不再是社区中惟一的组织力量,越来越多的社会组织产生出来,这些社会组织,有的是正式的,有的是非正式、体制外的,他们分担甚至挑战了居委会的自治功能.就社区治理而言,最重要的一个变化是业主委员会的产生.业主委员会是随着住房商品化而产生出来的新的社区组织,围绕房屋产权、以维护业主产权利益为目的而产生.居民从维权角度出发,会认为业主委员会比居委会更能代表他们的实际利益.除了业主委员会,社区中各种舞蹈队、兴趣小组,比居委会可能更有号召力和动员能力,在某些方面,他们对社区事务的参与,无形中会使居委会边缘化.
总而言之,城市社区治理在市场化改革之后所出现的“瓶颈”问题,本质上并不是以居委会为中心的城市群众自治工作本身所造成的,真正的原因是城市社区治理一下子受到社會转型的巨大冲击,承载了太多以往从未有过的社会功能,出现“功能超载”“进退失据”的局面,一方面,为了应对这些难题,居委会不得不承接更多来自上级政府部门的行政事务,导致群众自治组织过度“行政化”；另一方面,面对一些新生事物、或者在现有自治体系下无法有效应对的事项,居委会就存在边缘化之虞.然而本文将指出,居委会边缘化,并非城市社区治理真正的解决之道,甚至是误区.社区治理迈上新台阶,决不是以居委会为代价的.城市社区治理可以通过跨域治理来解决他们面临的难题,而居委会在跨域治理中可以扮演更加积极的角色.
二、城市社区跨域治理的基本特征
城市社区治理作为一种治理形式,本身就要求多方力量的合作.在此意义上,跨域治理本是社区治理的应有之义.但是在过度行政化的条件下,社区治理都有意或者无意地弱化、忽略了自身的跨域特征.
当然,并不是所有的合作都能达到跨域治理的要求.这也是过去的社区治理为什么常常会寻求多方力量合作却不能称之为跨域治理的原因.根据标准的定义,跨域治理是指两个或两个以上的不同部门、组织或区域,因为相互之间的职能、功能或辖区边界相接及交叉,当跨部门的共同问题发生时,经公共的、私营的部门以及非营利机构建立工作联盟,透过相互协作、社区参与或契约协定等方式,解决单靠某个部门难以解决的治理问题.
从这个定义出发,我们就可以理解,跨域治理的“域”,对于社区而言具有双重含义.第一重含义是基于地理空间的跨域治理,是指在某个特定的社区公共空间内,政府之间、政府与其他非政府的组织机构之间如何开展合作与治理；第二重含义是基于组织空间的跨域治理,指社区范围内不同社会组织、行动者因为特定问题产生的合作与治理过程.随着居民、居委会和社区之间关系的变化,基于特定地理空间和组织空间的跨域治理,已经显得势在必行.
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参考文献：
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