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推动全球经济实现强劲、可持续、平衡增长目标,不仅需要货币和财政政策的配合,根本途径在于深化结构性改革.
2016年二十国集团（G20）财长和央行行长会议于2月27日在上海闭幕,这是中国担任2016年G20主席国后主办的首次G20财长和央行行长会议,被视为今年G20杭州峰会的风向标.
当前,世界经济复苏缓慢,国际金融市场震荡,各国竞争性货币政策也有愈演愈烈之势.在此背景下,G20聚首中国,为疲软的世界经济开出什么药方备受关注.
“多轮驱动”提振世界经济
全球经济下行风险和脆弱性加大,资本流动出现波动,大宗商品价格大幅下跌等会议认为,近期市场波动的程度并未反映全球经济基本面.多数发达经济体的经济活动将继续温和扩张,主要新兴经济体的增长将保持强劲.
为提振全球增长的共同目标,会议强调,将各自以及共同采取所有政策工具,包括货币、财政政策和结构性改革,来应对风险、增强市场信心和促进经济增长.
长期以来,面对金融危机,各国对于货币政策的依赖性较强,而现在财政政策逐渐被重视.“中国货币政策仍有空间和工具,但是任何政策一旦用久了,效应就会递减.”中国人民银行行长周小川在会议上如此表态.此前,各国对于是否运用更多的财政政策存在不同意见.但此次会议公报明确,“各方将实施灵活的财政政策,以促进增长、创造就业和提振市场信心,同时增强经济韧性,确保债务占GDP的比重保持在可持续水平,尽可能采取增长友好型的税收政策,公共支出优先用于支持高质量的投资.”
另外,根据公报,各国货币政策将继续致力于促进经济增长和保持价格稳定,重申发挥宏观经济政策和结构性改革相辅相成的作用,为实现强劲、可持续、平衡增长提供支持.
避免竞争性贬值
从去年下半年开始,全球汇率波动加剧,日本和欧洲等国家和地区实行量化宽松的政策,这成为影响全球经济增长的主要因素之一.如何加强沟通和协调,避免出现全球货币竞相贬值成为国际社会共同关心的话题.
对此,周小川指出,最近国际市场上有些动荡并不只限于外汇市场,也有其它的金融市场出现波动.对于此次会议共同关注的中国汇率政策走向,周小川明确表示,“中国历来反对通过竞争性贬值来赢得出口竞争力,不会参和竞争性贬值.”
《G20财长和央行行长公报》重申,汇率的过度波动和无序调整会影响经济和金融稳定,承诺将避免竞争性贬值和不以竞争性目的来盯住汇率,反对各种形式的保护主义,同意就外汇市场进行密切讨论沟通,减少 溢出效应,并增加透明度.
中国财政部部长楼继伟在回应货币政策时说,很多国家表示关注低利率和负利率的 影响,特别是负利率.负利率环境下银行资产负债表将恶化,如果负利率时间比较长的话,银行体系可能发生问题.“会议重申以往关于汇率的承诺尤为重要.”楼继伟强调,G20成员间将就各自市场的情况交流信息、相互沟通政策意图,同时将通过国际货币基金组织（IMF）这个平台加强讨论和沟通.
周小川认为,在当前全球经济复苏乏力、风险上升的背景下,G20迫切需要改善和加强政策协调,包括共同促进全球经济增长和稳步复苏,在必要时就相关经济金融事务进行讨论沟通,并运用各自政策工具共同维护金融市场稳定.
结构性改革引发关注
作为此次会议最受瞩目的议题之一,结构性改革引发热烈讨论.和会各方认为,推动全球经济实现强劲、可持续、平衡增长目标,不仅需要货币和财政政策的配合,根本途径在于深化结构性改革.
“加快结构性改革将提升中期潜在增长,并使经济更具创新性、灵活性和韧性.”会议公报提出.而楼继伟在会后举行的新闻发布会上称,G20对结构性改革的关注史无前例.结构性改革对中国产生重大影响.国务院总理李克强2月26日向G20财长和央行行长会议发表视频讲话时表示,靠量化宽松政策难以冲破制约增长的结构性障碍,也可能带来较多的负外部效应,着力点还是应该放在推进结构性改革上.
“深化结构性改革是有效应对全球经济中长期挑战的根本手段,核心是矫正各种扭曲,改善资源配置.”楼继伟表示,中国政府正在大力推进结构性改革,一是简政放权、放松管制；二是价格改革,如对工商业十分复杂的天然气多轨价格实施并轨；三是鼓励创新,包括通过税收政策或设立社会资金参和的投资基金支持企业创新；四是优化财政支出结构；五是推进以人为核心的新型城镇化.这些政策在短期内已取得较好成效,并对经济增长具有促进作用.
他表示,改革总的效果是好的,经济结构不断得到优化.2015年,中国经济中消费占GDP比重达到66%,服务业超过55%,投资占比大幅减少.这些改革措施使资源配置得到改善,就业比较充分,居民收入大幅提高,支撑了全年6.9%的增长.
对于中国正在进行的供给侧改革,IMF总裁拉加德表示认可.她说：“中国经济正在经历转型变化,如刺激消费、城镇化、大力发展第三产业、资本市场和银行领域的改革等.”
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参考文献：
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