论文权力异化、国家审计和地方政府负债是适合权力异化论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关权力异化名词解释电大开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
[摘 要]地方官员权力异化和国家审计监管对地方政府负债行为有显著影响.官员权力异化越严重,地方政府债务增长速度越快,债务风险越大.但是,国家审计监管力量越强,越有可能降低官员权力异化对地方政府负债的影响程度,进而降低地方政府负债增长速度和债务风险.结果表明,较强的国家审计监管力度有助于防止地方政府官员权力滥用和寻租,规范地方政府融资行为.
[关键词] 权力异化；国家审计；地方政府负债
中国分类号：C939； F239
一、引言
根据审计署2011年全国地方政府性债务审计结果,截至2010年底,我国地方政府性债务余额107174.91亿元,其中,地方政府融资平台的债务余额占46.38%.地方政府债务规模存在显著的地区差异,部分地区偿债能力弱,存在风险隐患.并且,一些地方政府违规取得和使用政府性债务资金,将债务资金违规投入资本市场、房地产市场或用于修建楼堂馆所和低水平重复建设项目.
关于地方政府债务的形成原因,代表性的观点主要有：（1）“财政体制说”,即分税制造成的 政府和地方政府在财权和事权上出现不匹配,财政收入更多集中于 政府,而财政支出则更多由地方政府承担（Bird,1992；Inman和Rubinfeld,1996）[1][2]；（2）“宏观政策论”,即为应对全球金融危机,完成国家的刺激经济的投资扩张计划要求的地方政府配套资金；（3）政府职能转变不到位,行政机构繁杂,刚性支出过大（刘尚希和于国安,2002）[3].然而,时红秀（2010）认为“财政体制说”和“宏观政策论”并未触及到地方政府债务问题的根本原因.因为仅2009年地方政府通过融资平台的债务融资就达3.5万多亿元, 政府即便将2009年全部收入都转移给地方政府,也不能满足地方政府的融资要求[4].并且,自2008年第4季度以来,地方政府融资平台举债资金除了有10%左右真正用于解决 提出的4万亿投资计划中要求地方配套资金之外,其余部分主要用于地方政府安排的建设项目（刘煜辉和陈晓升,2011）[5].
现阶段地方债务的形成由被动的负债开支转为主动的债务融资,地方官员通过成立地方政府融资平台,绕过现行的《预算法》中禁止地方政府举债的规定,获取巨额贷款资金（龚强等,2011）[6].并且,地方政府官员拥有过度集中的最终决策权和公共资源支配权,使得他们有足够的空间在融资过程中利用公共权力谋取私利（周黎安,2008）[7].因此,解决地方政府债务问题的关键在于遏制地方政府官员利用权力过度融资的动机.审计是国家依法用权力监督制约权力的行为,其本质是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”,是国家治理的重要组成部分（刘家义,2011）[8].通过审计对经济权力的行使者进行监督和控制,防止经济权力运行中的异化,遏制腐败的发生,是党的十六大和十七大报告凸现的对权力进行审计监控的理念（蔡春和李江涛,2009）[9].
基于这种认识,我们尝试从地方官员权力异化和国家审计监管探讨其对地方政府负债行为的影响.本文采用我国29个地区的2007—2010年的面板数据为样本,研究发现,官员权力异化越严重,地方政府债务增长越快,债务风险越大.地方官员权力异化对我国地方政府负债的影响程度取决于国家审计的监管力度.国家审计监管力量越强,越有可能降低官员权力异化对地方政府负债的影响程度,进而降低地方政府负债增长速度和债务风险.结果表明,较强的国家审计监管力度有助于防止地方政府官员权力滥用和寻租行为,从而规范地方政府融资行为.
相比以往的文献,本文的贡献主要有三点：（1）对于地方政府债务所表现出的地域差异,本文从官员权力异化角度探寻了根源,拓展了现有文献对地方政府债务形成机制的研究.（2）实证检验了国家审计对官员权力异化的监控效果,丰富了地方政府债务监管机制的研究.（3）发现国家审计监管可以降低官员权力异化对地方政府负债的影响程度,规范地方政府融资行为,为进一步加强国家审计的监管力度提供理论支撑.
余文结构安排如下：第二部分是研究假设和检验模型的提出；第三部分是样本和描述性统计；第四部分是回归结果；第五部分是稳健性测试；最后部分为研究结论.
二、研究假设和检验模型
(一)地方官员权力异化对地方政府负债行为的影响
公共权力是实现公共利益的强制性力量,是为满足公共需要而进行资源配置的一种手段,能够支配资源是权力的终极价值所在.公共权力运行是一个典型的委托— 关系,由于有关公共产品和公共服务的供给或产出信息是严重不对称的,并且实施公共权力的是具有私人利益的官员.因此,存在着公共权力委托— 失灵的潜在危险,公共权力天然具有异化为谋求私人利益的私人权力的“基因”（焦建国,2006）[10].政府官员利用公共权力谋取私利即权力异化（Shleifer和Vishny,1993）[11].官员在运用地方政府的公共权力谋取私人直接经济利益的时候,深刻影响了地方政府的举债行为.
首先,地方政府官员和其他经济人一样,都是效用最大化的追求者,会有最大化预算支出的倾向（Niskanen,1971）[12].因为地方政府官员得到的回报除作为工资和奖金的货币收入和升职的机会以外,更重要的是隐蔽的货币收入或非货币收入.政府官员得到的这些收入是预算支出的增函数.预算支出越大,越能满足地方政府有关官员的权利 ,官员的各种在职物质利益也越大,官员的支配能力、成就感等非物质效用也就越高.并且,预算支出越大,地方各部门官员掌握的资金量越大,也就有了更多的寻租机会,来为个人牟取货币或非货币的收入.预算支出的扩张机制在地方财政收入不能满足预算支出的需要时就会导致地方政府通过各种渠道筹集资金,从而导致地方政府债务的扩张（唐云锋,2006）[13].
其次,地方资源开发也成为地方官员个人控制权回报的主要实现途径.项目投资和地方政府官员的利益也是密切联系的.在我国地方政府的运作现实中,已经形成有项目就有额外收入的潜规则.项目资金规模越大,官员可自由支配的资金也就越多.因此,地方政府官员试图随时把握机会利用所有可能的举债资源开启尽可能多的投资项目.为突破现有的资本预算约束,地方官员通过权力“资本化”,将辖区内拥有的资源通过权力运作转化为收入,即成立地方政府融资平台,通过土地抵押等途径,给政府的投资项目进行融资贷款（季燕霞,2009）[14],导致地方政府融资平台债务激增.根据以上分析,我们提出假设1：
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参考文献：
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