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英国脱欧公投结果出炉以来,受到国际社会高度关注,也引发各界反思和讨论.本文认为：从世界多极化角度看,脱欧的影响总体是正面的,有助于推动世界朝着多极化方向发展；从大国地缘政治角度看,脱欧在削弱欧盟的同时对英总体影响不大,一定程度上利好俄、中,对美则利弊参半；从经济全球化和全球治理角度看,短期看对全球化将带来一定“逆”影响,特别是脱欧暴露出来的主权回归趋势将加剧大国博弈,使得新的全球秩序建立进一步受阻,但对未来经济全球化演进方向的深层次影响尚待进一步观察.
一、英国脱欧有助于推动世界朝着多极化方向发展
二战以来,英国在国际政治上难以作为单独一极发声.一战前,英国是当之无愧的世界霸主,经济实力位居世界前列,殖民地遍布全球.二战后,英国霸主地位被美国取代,虽然仍是经济强国,是西方七国集团的重要成员,但在国际政治经济舞台上只能追随美欧.尽管在意识形态、国际政治等领域,英国和美欧等西方国家没有根本分歧,但事实上英国不仅历史上和法、德等欧洲大陆强国存在嫌隙,且在现实中长期处于竞争关系.尽管不论在国际金融还是安全事务等诸多重大国际问题上,英国和美欧观点并非完全一致,但总受制于各种因素无法作为独立一极,在全球事务中发挥自己的影响.
英国退出欧盟客观上有助于促进国际事务的多极化趋势.英国即使最终退出欧盟,也不会退出北约,不会改变其安理会常任理事国和拥核地位,这将有利于其在外交、经济、贸易、货币、金融、军事、安全防务等各领域,发表独立于欧洲乃至西方阵营的声音.比如,在亚投行组建中,英国率先宣布加入意向,引起欧洲大陆国家纷纷效仿.在我国关注的市场经济地位和反倾销替代国等政策上,英国也一贯奉行自由贸易政策,反对贸易保护主义,其立场不同于欧盟.可以预测,脱欧将有助于英国更自如地运用其一贯奉行的实用主义外交政策,在各类国际事务中强化其作用为“单独一极”的角色.
二、英国脱欧将给大国地缘政治带来微妙变化
一是对英国自身实质影响不大.英国一旦脱欧,短期内必然造成金融市场震荡、民意分裂、首相辞职等,给英国经济社会前景带来不确定性.但从长远看,脱欧并不意味从根本上改变英国的外部环境,包括和美欧的政治联盟,以及和其他世贸成员的经贸关系.据初步统计,如果脱欧谈判2年后不成功也未获延期,按照2013年贸易数据,英国对欧盟成员的出口将比目前多缴纳关税约90亿英镑,和其免除的欧盟预算摊付（2013年91亿英镑）大体持平.特别值得关注的是,英国作为君主立宪国家,王室对英国政治稳定的影响是不容低估的.特别是英女王历经世纪风云洗礼,深受民众爱戴,被视为英国“稳定和安全”的象征,在英国内外政治生态中将发挥不可替代的作用.作为老牌资本主义国家,英国在政治、经济、金融、法律和人才等方面拥有雄厚根基.近日英国财政大臣已提出降税以吸引外来投资脱欧振兴计划.当然,英国脱欧还涉及苏格兰脱英入欧、北爱尔兰独立等一系列敏感事件,未来能否平稳过渡还要进一步观察.
二是削弱欧盟国际影响力.英国退出欧盟无疑将重创欧洲一体化进程,欧盟内部稳定也将受到威胁.目前法国、荷兰、丹麦、意大利已有国内势力欲推动本国脱欧公投.因此,如何防范脱欧在成员中的扩散效应是欧洲政治的当务之急.就经贸关系来看,为防止欧洲分裂势头,预计欧盟将在下一步和英国的谈判中采取严苛立场,严防英国不付代价“搭便车”.为此,德国总理默克尔公开表示“没有人员的自由流动,就没有单一市场的准入”.
三是部分利好俄罗斯和中国.对俄罗斯而言,目前欧盟仍因克里米亚事件对俄实施经济制裁,因此欧盟实力削弱,有助于俄罗斯克服美欧联手的外部制裁,恢复其在全球地缘政治中的地位,故英国脱欧对俄是重大利好.对中国而言,中英关系正处于历史上的“黄金时代”,2015年国家主席 访英期间,英王室及英国各界纷纷向中国示好,友华姿态十分明显.脱欧后,英国将继续把发展和中国的经贸关系置于优先地位,可能先于欧盟和中国达成自由贸易协定或双边投资协定.同时,英国脱欧导致欧元地位下降,客观上也有助于人民币国际地位提升.特别是在我国积极推进的“一带一路”建设方面,中英将面临更加广阔的合作空间.
四是对美影响利弊参半.一方面由于英国仍将留在北约,美英基于历史形成的天然盟友关系不会改变,反而使英国能够摆脱欧盟共同政策和法律的束缚,和美保持更加紧密的关系.同时,一个实力适当削弱的欧盟也对美有利,特别是欧元相对衰落有助于巩固美元地位.但另一方面,脱欧对跨大西洋伙伴协定（TTIP）谈判的影响巨大,导致美心态十分复杂.
三、英国脱欧将对经济全球化及全球治理带来复杂深刻影响
短期看,英国脱欧是欧洲区域一体化遇到的挫折和回调.英国脱欧公投后,国际金融市场率先做出消极回应,全球各大金融市场的主要金融指数均承受下行压力,出现大幅震荡,英镑汇率跌至30年最低,美元和黄金走高.未来甚至有可能直接导致欧盟统一大市场分为英国和欧洲两部分,将对盟内人员自由流动、金融服务等方面产生 影响.未来金融市场是否再起波澜、世界经济多大程度受到牵连,取决于英、欧对各自内部局势的掌控.
长期看,脱欧尚不意味着经济全球化在世界范围的大逆转.英国脱欧既有复杂的历史原因,也是欧洲面临恐怖主义、难民危机、债务问题等现实困境所致,而欧盟东扩步伐加快,超越其承受能力恐怕是当前危机的根源.尽管英国和欧洲未来依旧面临各种内部分裂势力的侵扰,其区域一体化进程遭遇重创,但从全球范围看,国际资本推动的经济全球化浪潮仍将持续,且将在曲折中深入发展.随着科技的不断进步,信息技术和互联网在世界范围内不断推广普及,未来的全球化不但将在经济、技术层面展开,还将在文化、宗教、意识形态等领域进一步呈现全球深度交流的态势.
英国脱欧带来的主权回归趋势将对全球治理带来新的挑战.英国脱欧被视为全球化时代国家主权回归的标志性事件,和美国大选中特朗普异军崛起一并成为大国孤立主义倾向上升的重要标志.之所以出现这种现象,某种程度上暴露出全球治理和国际规则滞后于经济全球化现实需要的深层次矛盾.一方面,经济全球化日益深化、各国经济更加相互依存,另一方面,政治层面上以主权国家为基础的国际政治格局将长期存在,这仍将是当代国际政治经济秩序的基本特征.未来一个时期,如何在确保主权安全的前提下,加强国际协调和合作,提高全球制度、机制和规则等公共品供给的能力,是各国面临的共同挑战.
总的来看,英国脱欧仍处于进行时,不排除因各种政治力量博弈而产生其它重大和实际变化.我们要始终坚持把“一带一路”作为促进全球和平发展的中国方案,把中英、中欧发展的合作机遇对接起来,使各方合作秉承“丝路精神”,为世界和平发展树立典范.
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参考文献：
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