论文陕西农村环境基础设施多中心治理机制构建是关于本文可作为治理机制方面的大学硕士与本科毕业论文公司治理机制论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
[提要] 近年来,农村环境基础设施治理成效日趋显著.而处于中西部地区的陕西省仍存在治理主体单一、治理方式短缺、治理内容片面等诸多不足.因此,依据“多中心”理论,构建符合陕西实际的农村环境基础设施“多中心”筹资、建设、运营、维护、监管机制,应成为今后的工作重点.
关键词：农村环境基础设施；治理；多中心；陕西
基金项目：陕西省教育厅科研计划项目（项目编号：15JK1791）；咸阳师范学院专项科研基金项目（项目编号：13XSYK032）
中图分类号：F294 文献标识码：A
收录日期：2017年6月8日
农村环境基础设施是农村基础设施的重要组成部分,是统筹城乡发展和实现城乡基本公共服务均等化的重要内容,其治理的核心在于治理主体的多元化和治理内容的多样化.然而,在明确治理主体、规范治理内容的基础上,如何实现主体和内容的有机结合?依据“多中心”理论并结合目前治理现状,构建符合陕西实际的农村环境基础设施多中心治理机制必不可少.
一、相关概念和研究基础
农村环境基础设施是指既能够满足居民家庭日常生活内部需求、又能够满足区域生态环境质量改善和区域经济社会发展外部需求的环境卫生基础设施,主要包括供水设施、生活垃圾处理设施以及生活污水处理设施.
目前,国内关于农村环境基础设施供给主体和供给机制的研究主要集中在以下四个方面：一是从政府供给主体角度提出供给主体错位和总体供给不足、供给决策机制缺失、公共资源合理使用的监督机制缺失,这些因素的存在要求改变以政府为主导的单中心供给体制,积极吸纳其他主体参和环境公共产品的提供；二是从产品需求的角度提出供给和需求不符、忽视农民最基本的环境需求、农民需求表达机制缺失,提出调动农民参和的主动性,发挥农民自主治理的优势；三是从村民自治组织的角度提出村民自治组织和政府部门、村党组织权限、责任的界限模糊及其政务、村务角色冲突,妨碍了农村环境公共产品的有效供给,认为村民自治组织应成为农村环境基础设施供给主体并不断完善供给机制；四是从制度变迁角度提出不同时期农村环境基础设施供给主体的类型及其构成变化,并通过实证分析认为该领域供给主体已逐步呈现多元化趋势.
“多中心”最早由博兰尼提出,奥斯特罗姆夫妇进行了完善并提出多中心治理理论.E·S萨瓦斯系统并深入研究了多中心治理理论,并将其应用于农村基础设施领域.他的研究主要体现在两个方面：一是农村基础设施多中心治理的参和主体,提出设施建设、运营、维护的关键在于准确定位各参和方角色,并明确各方责任及参和机制；二是农村基础设施多中心治理的价值,提出政府部门承担所有设施供给不仅没有必要也不可能完全做到,破除政府垄断地位、采取多元供给方式和供给机制能够更好地解决政府资金不足以及供给效率低下等问题.
以上研究为本研究的开展提供了理论资源和方法视角.然而,目前针对我国中西部地区农村环境基础设施多中心治理机制的研究并不多见.本文以陕西省为例,探讨农村环境基础设施多中心治理现状,提出多中心治理机制构建的路径和方式.
二、多中心视角下农村环境基础设施治理的核心
“多中心治理”不同于“单中心”体制.传统观点认为,政府是环境基础设施的单一供给者和管理者,赋予政府设施规划、筹资、建设、运营方面强大的权力和责任,其垄断性地位十分突出.多中心治理和此相反,它承认政府以外其他主体的存在并发挥作用,强调自主治理或不同主体间通过协商合作的方式实现环境基础设施的供給和管理.具体而言,农村环境基础设施多中心治理,即政府、市场、社会、农民基于客观环境需求、环境公共利益和社会资本因素,相互补充、相互支持,共同参和设施筹资、建设、运营、维护等环节,实现农村区域范围内环境公共产品和服务的持续、稳定、有效供给,其核心在于治理主体的多元化和治理内容的多样化.
（一）农村环境基础设施治理主体多元化.依据公共物品属性理论可以将农村环境基础设施区分为纯公共品属性设施和准公共品属性设施.一般情况下,纯公共品属性设施在使用上具有非排他性,任何人都可以以成本费用甚至无偿使用或受益,而不需要通过竞争或付费的方式获取,属于非经营性设施或服务.因此,这类设施或服务往往由政府通过公共财政资金提供,同时也是政府基本公共服务供给的重要内容,民间资本或私人参和的可能性较小,比如农村生活垃圾处理设施；准公共品属性设施在使用上存在竞争性,设施只能满足部分人的需要而难以实现完全参和,或者即使使用上不存在竞争性,但却可以实现受益上的排他,要想获取这类设施的使用权或受益权,只能通过付费的方式,属于经营性设施或服务.因此,这类设施或服务由政府提供的可能性不大,同时政府也欠缺提供的能力和条件,这就为民间资本或私人参和提供了可能,比如农村供水设施和生活污水处理设施.所以,对农村环境基础设施进行不同类别划分的目的在于找出设施类别和设施供给主体之间的对应性和匹配度,不同类型的设施只能由适格的主体供给,如此才能提高农村环境基础设施的供给效率,尽可能满足不同居民的多种环境需求.
（二）农村环境基础设施治理内容多样化.传统模式下农村环境基础设施供给的重点往往侧重设施项目的筹资和建设,忽视项目建成后的运营、维护和监管,导致设施的闲置和浪费.多中心视角下农村环境基础设施治理的内容应包括项目筹资、建设、运营、维护、监管等各个环节,其目的在于实现农村环境基础设施项目的全过程治理和目标管理,建立长效运作机制,提高设施供给效率,确保设施的良好、持续运营,发挥设施的有效作用.
三、陕西农村环境基础设施多中心治理现状及问题
本文选取陕北区域延安子长县热寺湾乡、史家畔乡、府谷县清水镇、三道沟镇；关中区域西安周至县九峰镇、陈河镇、宝鸡凤翔县董家河乡、范家寨乡、咸阳礼泉县西张堡镇、阡东镇、铜川宜君县哭泉乡、尧生乡；陕南区域汉中西乡县大河镇、堰口镇、商洛商南县赵川镇、湘河镇等16个乡镇的供水设施19处、污水处理设施20处、垃圾处理设施17处进行陕西农村环境基础设施多中心治理问题调研,调研结果如下：
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参考文献：
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