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北京城市发展的问题,与其说是政治影响的问题,不如说是放任发展的问题
北京重要的地理区位决定了这个城市的发展逻辑,但时至2015年,随着京津冀一体化推进以及产业转移和行政中心外迁,这个城市出现了重大转折的征兆.但其征兆却是早有端倪,北京的城市病早已世界知名,雾霾已经严重到令人发指的程度.通过提炼北京的城市发展逻辑,可以总结北京发展中的十大失误.
第一个失误,没有正确认识政治对城市的影响.
回顾北京城市发展历史,城市决策者和规划部门最常使用的借口,就是北京这个城市受政治的影响太大,左右了城市的发展.要说政治影响,北京的确存在,不过北京不应夸大这种政治影响,更不能作为城市规划失误的籍口.
2000年的北京,GDP总量只有3161亿元,到了2014年北京的GDP总量已经达到了2.13万亿.过去的政治影响再大,也只是在3161亿规模上的“影响”.所以,后来的问题才是真正的问题,才是最大的问题.与其说是政治影响的问题,还不如说放任发展的问题.北京这张“大饼”,是纵意而为之,甚至肆意而为之,以致后来居然蔓延式地发展到数万亿的规模.
所以,一定要说北京的城市发展有政治影响,那也是地方政治的影响,而不是中央政治的影响.
第二个失误,公交系统上得晚了.
北京的公交系统在全国是领先的,但并不与北京城市化的速度和需要相匹配.以北京的地铁为例,2000年后,北京因奥运会主办权的落地而赢得了高速发展的机会.问题是,2000年时北京的人口数量已达到惊人的1381万人.所以,地铁的发展速度虽然快,但依旧跟不上城市化的需要.此外北京地铁系统的设计也存在严重的问题,其向心的空间导向非常明显,任何一个人站在北京的地铁图面前,都可以看到这个城市只有一个核心,越逼近核心,线路越密集.这样的设计,仅仅考虑了城市人口的运输,而没有考虑对城市空间结构的影响.遗留的问题,一是人口潮汐运动出现,上下班挤得要死；二是城市的核心区被锁定,空间结构的改变极为困难,同时也意味着地铁投资的大量沉没.
公交系统通常是一个复合系统,城市公交系统管理政策的滞后,也导致了人口相对于客观条件的过分集中,交通拥堵,城市病急性发作,城市运营接近崩溃或是实质崩溃.
第三个失误,产业转移做得晚了.
北京的地理区位被包夹在河北与天津之间,北京的任何产业动作和空间动作不可能不受河北和天津的影响.河北和天津这两个地方的任何发展失误,对环境的任何破坏,都将直接回馈影响到北京.
在产业发展方面,长期以来,北京重区县规划,轻区域规划.如果反过来,重区域规划,而做限制性区县规划,就不会今天的问题了.现在中央要求北京的产业要转移到京津冀,一时间北京手忙脚乱,实际上北京如果早在区域规划上作出努力的话,那么产业转移和产业体系将会更为平滑.
第四个失误,没有坚持空间设计,任其自由发展.
城市的空间开发,如果能够伴随人口及其消费的持续增长,则会表现为城市经济总量在规模上的放大.北京在城市空间设计上有过幻想,包括卫星城的建设都曾经在历史上讨论过,可惜都没有产生积极的作用.主要原因在于空间设计的理论主导者和实践者,对城市关键的空间概念无深刻的理解,有其形而无其实.实际上,这种泛化的概念理解造成的问题到处都是,比如在上世纪末,笔者指出,一个城市的CBD建设,单一核心不能搞得太大,太大块儿的城市CBD将会对城市空间产生致命的负面影响.但从北京西城区金融街CBD到朝阳区CBD,都在追求平面扩张.这样做的负面影响在今天已经看得很清楚了,北京的交通拥堵和城市价格水平的高涨,就与这种错误设计有着莫大关系.
实际上,北京的空间设计是失控的,自由蔓延发展的,而且始终没有大的改观,甚至根本没有认真做出过重大努力.
第五个失误,对老龄化认识严重不够,人口政策反复多变.
城市与人口的关系极为密切,发展是因为人口,衰退也是因为人口.但北京市的人口政策处于摇摆不定的状态,一会是限制,一会是鼓励,一半是海水,一半是太阳,这对城市的发展极为不利.在历史上,北京以知青下乡为由,曾经历过大规模的人口输出时代,此后大量人口回归城市,同时又开始了计划生育.再后来城市化兴起,北京周边以至全国各地的人口迅猛地向北京集中,使得城市人口迅速突破三千万大关.到了2015年7月,北京才确定人口政策,决定限制人口的进一步增长,并力争5年内使常驻人口下降15%.
问题是,行政力量可以控制人口的增减,但一定会影响城市原本的经济秩序.再加上北京的老龄化严重,这种对经济秩序的影响可能会更大.实际早在2012年,北京逾1200万户籍人口中,60岁以上的老人就占了近20%,这是一个惊人的老龄化比例,远高于全国平均13.26%的老龄化水平.后来,随着城市化,大量外地年轻人涌入北京,才稀释了老龄化压力.如果这一进程被终止,那么北京的老龄化问题必将再次凸显,大幅增加城市生活成本.
所以,人口政策的摇摆以及老龄化问题,使得北京的城市生活和经济很难保持有序状态.
第六个失误,价格工具不敢使用,不能使用.
像所有的超大城市一样,管理和运营从来都是大难题,北京、上海都不轻松.一般来说,城市管理的资源配置,最有效的办法是价格调控,可惜北京由于顾忌首都形象,往往放弃这种作法,改而采用更为具有行政色彩的政策操作.比如车辆控制,先是盲目发展汽车工业,坚持“不控制”,自由发展；后来看“实在不行了”,一下子又转而采用行政色彩极强的“限购”,而不是使用牌照拍卖等市场化的方法,这表明北京的公共政策研究和实行很不在行,并不成熟.
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参考文献：
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