论文论新预算法下地方融资平台公司政府性债务审计监督是关于本文可作为审计监督方面的大学硕士与本科毕业论文审计监督定义论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：本文着重分析在新预算法下,区分融资平台公司债务与地方政府债务的法律关系.强调政府对融资平台公司不承担偿还责任,有利于市场各方明确权利与义务,切实做到谁借谁还,风险自担；并提出加强对地方融资平台公司政府性债务审计监督的一系列措施,结合地方政府领导任期经济责任审计、融资后资金管理绩效审计、金融审计及专项审计调查等,关注融资平台公司的管理、转型.
关键词：地方融资平台公司；政府性债务；审计
一、新预算法下,正确对待融资平台公司政府性债务和地方政府债务法律关系的不同
在2013年国家审计署发布的债务审计结果中,地方政府应该偿还的债务合计为10.88万亿元,其中在融资平台的借款为4.07万亿元,占比37.44%；在融资平台中的部分借款是地方政府因担保责任和救助责任而发生的或有负债,达到4.59万亿元,其中因担保责任发生的或有负债占41.55%,因救助责任发生的或有负债占58.45%.
关于地方政府债务,学术界展开了广泛探讨,广泛采用的是在某一特定的时间点,地方政府负有偿债义务,因其以往的支出超过收入而造成的财政赤字,包含因相关法律法规或合约而带来的显性负债和隐性负债.
关于政府性债务,是指地方政府部门或政府机构、公共服务机构、融资平台公司等为进一步建设社会公共性或基础性项目而发生的各种借款.
关于融资平台公司政府性债务,是指地方融资平台公司为进一步建设社会公共或基础性项目而发生的各种借款形成的债务；因与其他融资平台公司竞争某一项目发生的借款,且该笔借款由地方政府部门或者政府机构为其提供担保；为建设社会公共性或基础性项目提供担保而发生的债务（其中被担保人将该债务作为直接债务的除外）.
正确对待融资平台公司政府性债务和地方政府债务在法律关系方面存在的不同之处,能够有效降低“道德风险”发生的可能.地方融资平台公司主要功能是满足政府投资项目的融资需求,是具有独立法人资格的经济实体,然而边界划分并不明确,从其产生之日起,其性质就属于行政、事业和企业的混合体.在旧的法律体系中,经常因权责不清、政府违规担保等导致融资平台公司出现债务纠纷.在新预算法实施以后,明确指出这二者的债务关系,着重提出融资平台公司的债务由其自身承担,而不归地方政府承担,能够使各市场主体真正实现谁借款谁偿还,并承担相应风险.
二、地方融资平台公司政府性债务的成因分析
目前我国财政体制模式为分税分级制,中央财政收入的规模及在总收入中的占比不断提高,但与此同时,财权收归中央与事权下移地方相互矛盾的现象也随之产生.受当时预算法的制约,地方政府不能直接从商业银行取得贷款,转而设立各种各样的政府融资平台,从商业银行获取信贷资金,从而形成政府隐性债务.另外,商业银行放松对政府融资平台贷款的管理,导致近年来此类贷款的迅速增加,金融风险也随之加大.
三、现阶段地方融资平台公司政府性债务风险的特点
（1）债务规模快速增长,没有债务偿还机制作保证.从政府债务总量来看,压力仍然很大.特别是通过政府购买或回購服务,未来的债务压力预计将更大.尽管对政府债务总额进行控制,也设定了最高上限,但并未考虑相应的债务偿还机制.
（2）违规举借政府债务,以多种形式掩盖实质债务,隐蔽性较强.如近年来冒出的“明股实债”,这是银行的一种金融产品,将债务投资打包成股权投资,以避免监管,存在较大的风险.在这种融资模式下,不仅增加了监管难度,而且与同期银行贷款利率相比,该模式融资成本往往高出很多.
（3）随着政府融资平台的多元化发展,资产的水分也随之增大,在举债过程中甚至存在一些违法行为.财务状况、资产状况、资金管理状况等信息不透明现象时有发生,同时存在向非金融机构和个人借款、违规集资,并将该债务转嫁至政府承担的违法行为.
（4）债务管理粗放,债务周转较频繁,且成本高.目前我国财政管理体制较为松散,掌握真实、准确的地方政府债务信息较为困难,而且各地政府债务管理极不规范.尽管从总体上来看,地方政府的债务风险在可以掌控的范围之内,但仍有部分地区债务风险较大,“拆东墙补西墙”的现象严重.
（5）融资平台公司在整顿、改革过程中出现新的挑战,缺乏完善的转型、退出机制及规范化的管理.当前,一些融资平台在形式上已转变为“退出类平台”,但实际上并未完全脱离之前的政府性债务或仍需满足公益性、基础性项目的资金需求；甚至部分融资平台以退出为借口,希望摆脱相关部门对其债务的监督管理.
四、加强审计监督的建议
1.进一步丰富和完善地方政府领导干部的考核评价体系
（1）对融资项目的真实、合法性进行全面监管和评价.以风险导向审计为指导思想,在充分了解、评价借款单位投融资风险管理水平、掌握政府融资平台运作流程、融资类型的基础上,理清风险点、风险源,从而确定审计重点和范围,提高审计工作的质量和效率,有效降低风险.主要内容应当包括两方面：①对融资平台本身和融资项目的合法、合规性；②风险防范措施的有效性.
（2）坚持量力而行、规模适度的原则,防范政府性债务危机.建议采用地方政府负债控制度等于（1财政必保支出/综合财政可用财力）??00%.同时要考虑建设性支出占总财政支出的比重,以及债务余额比建设性资金的倍率；确定负债余额或债务率,严格约束地方政府的举债行为.另外,应时刻注意长期债务的变化情况,如长期债务的比例变化、与地方财政收入的匹配度等.对政府领导干部在任期间的总负债额进行考察,明确规定其上限等.
（3）根据考核问责机制,追溯问责相关人员.按照风险应急预案的相关内容,审计要建立完善的地方政府债务责任追究制度.在发生风险事件后,根据责任追究制度对有关人员行政问责,若其存在违法违规行为,还应追究其相关法律责任.通过责任追究制度的严格落实,提高各级人员的风险管理意识,有效降低财政金融风险的发生概率.
总结:此文是一篇审计监督论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
参考文献：
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