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供给侧改革是改革制度,改革制度需要一个过程,而当下还面临迫切的供给管理问题,即对供给侧问题进行管理
“三去”是一场存量革命
“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”并非改革制度,不属于供给侧改革的范畴,而属于供给管理的范畴.因此,在推进供给侧改革的同时,还要做好供给管理.
2015年底召开的 经济工作会议就2016年如何做好供给管理作了非常明确的部署,包括五个方面内容：一是“去产能”,即淘汰实体经济的落后产能；二是“去库存”,即减少房地产行业的库存；三是“去杠杆”,即降低政府和企业负债水平；四是“降成本”,即降低实体经济企业成本；五是“补短板”,即在一些被忽视或滞后领域增加有效供给.
“去产能、去库存、去杠杆”即“三去”是推进供给侧改革的重点和难点,是对过去多年形成的实体经济产能存量、房地产库存、债务存量的革命性调整.
供给侧“三去”是一项挑战性很大的工作.和培育增量相比,调整或去掉存量难度更大.因为存量涉及既得利益,去掉存量意味着一些既得利益的丧失；存量涉及“路径依赖”,调整或去掉存量意味着要摆脱既有路径；存量涉及观念和情感,调整或去掉存量意味着改变观念和摆脱对熟悉事物的依恋；存量涉及风险,调整或去掉存量意味着风险的暴露.推进“三去”说明我们敢于面对问题和解决问题.
“去产能”是重中之重
1.“去产能”刻不容缓.首先,本轮产能过剩具有程度重、持续时间长、行业多、腾挪空间小的特点.钢铁、煤炭、电解铝、水泥、玻璃、造船、冶金等行业的产能利用率只有70%左右,个别行业不到60%；截止2015年底,PPI已连续47个月负增长；产能过剩涉及行业不但存在于传统产业,还蔓延到风电设备等一些战略性新兴产业；和加入WTO前的产能过剩相比,本轮产能过剩遇到了发达国家复苏乏力、新兴经济体经济下行的夹击,寄希望于国外市场消化产能过剩的空间缩小,尽管通过“一带一路”战略可以解决部分问题,但可能难以达到以前的效果.
其次,落后产能已成为经济转型升级的巨大障碍.结构性产能过剩的大规模存在,不仅极大地浪费了资源能源,破坏了环境,恶化了资源配置,而且带来了巨大的债务负担,累积了经济泡沫和经济风险.更主要的是,这些落后产能挡住了新兴产业成长的通道,成为保持国民经济持续健康发展、打造中国经济“升级版”的“拦路虎”.
再次,去产能可为促进经济转型升级带来新的动力.去产能虽然会带来阵痛,但只要我们咬牙挺住,就可以除旧布新、凤凰涅槃、获得新生.去产能可以倒逼地方、行业、企业加快发展高附加值、符合产业转型升级方向的新产业,真正依靠技术进步、提升人力资本、推进信息化等来提升产业发展的质量和效益,从而为打造中国经济升级版提供强大动力.
2.产能过剩的主要原因.产能过剩有周期性产能过剩和结构性产能过剩两种.周期性产能过剩有些是正常的,因为市场经济具有周期波动的特点,会存在供给和需求信息不对称情况.某些企业由于判断失误、投入过多而出现产能过剩,其程度不会太重、范围不会太宽、持续时间不会太长.而结构性产能过剩则是由于体制和模式原因而产生的大范围、长时间的产能过剩,这种产能过剩危害更大,是我们要重点关注和解决的问题.本轮产能过剩部分表现为周期性产能过剩,但主要表现为结构性产能过剩.
结构性产能过剩的原因主要有两个方面：
一方面,和工业化阶段转换有关.2000年以来,中国工业化开始进入中期向后期过渡阶段,经济高速增长,尤其是房地产、重化工业等行业快速发展,诱使煤炭、钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃等行业的企业按照产能的最高限来设计生产能力.但随着2008年国际经济危机的爆发,重化工业开始由资源能源密集型重化工业阶段前期进入到知识或技术密集型重化工业阶段后期,煤炭、钢铁、电解铝、水泥、玻璃等资源能源密集型重化工业发展的高峰期已过,于是这些行业的产能过剩问题日益凸显出来.
另一方面,和干部考核制度有关.长期以来,中国形成了以GDP为导向的干部考核制度,GDP、工业增加值、财政收入等指标的考核权重很高,于是很多地方政府热衷于追求对GDP贡献较大的产业发展.在政府主导经济体制下,即使部分行业开始出现产能过剩,也不会自动及时出清,而是会以种种办法维持产能过剩,以实现GDP 的高增长.
同时,2009年推出的四万亿投资和十一大产业振兴计划等经济刺激政策,虽然对保增长起到了积极作用,但对产能过剩则起到了推波助澜的作用,导致了一些本已过剩的行业出现进一步产能过剩.
3. 去产能关键是要处理好政府和市场的关系.去产能是一项复杂而艰巨的工作,需要处理好政府和市场的关系,需要同时发挥好政府和市场的作用.
去产能首先要发挥好市场在配置资源中的决定性作用.如前所述,造成产能过剩的一个重要原因是政府主导型经济体制和GDP导向干部考核制度.因此,去产能的根本出路在于深化市场化改革,让市场在资源配置中发挥决定性作用.首先,要让市场主体真正按照市场规律和市场需求组织生产；其次,要推动价格机制改革,实现生产要素价格的完全市场化,避免不合理的价格信号对产业发展带来错误诱导；三是引导政府切实转变职能,尊重市场规律,不强迫企业扩大生产规模.
但单纯靠市场去产能也存在缺陷：一是市场自我调节的周期太长；二是去产能带来的失业、债务、呆坏账等问题,仅靠市场无法解决.因此,在去产能过程中还要发挥好政府的作用,政府不能做“甩手掌柜”,而要在转变政府职能的前提下,做好如下几方面的工作：首先,要加快完善相关法律法规,使去产能有法可依、有章可循；其次,要加快制定和完善相关的行业标准,特别是技术标准和环保标准,通过提高标准引导企业主动淘汰落后产能；再次,要制定合理的财税、金融、土地政策,做好基本的社会保障工作；最后,要加强协调和管理,妥善处理好去产能中面临的各种复杂问题.
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参考文献：
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