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中古时代,土地一直是私有的,所谓“耕者有其田”.但“普天之下莫非王土”,皇帝有权力重新分配天下土地.专制社会巧取豪夺在所难免,不过还是要相对尊重土地私有原则.因此,土地就分成了两大类别：一类是老百姓个人拥有的,称为“民田”；一类属于政府,称为“官田”.民田倒也简单,土地在谁的名下就是谁的.官田则复杂得多,所有权归政府（官）,使用权林林总总,具体划分如下.
最尊贵的土地应属皇庄.顾名思义,这是皇室占有的庄园田地.或问,皇室的人又不会种地,不愁吃不愁穿,要那玩意儿干什么.明代成化初年,刚即位的皇帝朱见深没收太监曹吉祥的田地,改为宫中庄田（始有皇庄名称）,就有大臣向皇帝朱见深提出这个问题：“天子以四海为家,何必置立庄田,和贫民较利?”我估计当时朱见深心里是这么说的：扯淡！庄园田地乃财富象征,且租金全部归皇宫私有,小钱凑多了也是大钱,岂能拱手让人?于是将此意见当成耳旁风.有责任感有担当的官员总觉此举不妥,就通过各种方式委婉地规劝.比如,他们会拿灾异说事.天上星象发生位移、气候有重大变化,都属于上天对人间的警示,皇帝得认真对待这事.户部尚书李敏曾上奏说,北京近郊有五处皇庄,占地一万两千八百余顷.管理庄园的官兵召集流氓地痞,非法占人土地,敛人财物,污人妻女.稍有反抗,便遭诬奏,百姓不得安宁,天上灾异频发.这几句话还真把皇帝吓着了,除了戒饬庄户外,还废掉了仁寿官庄,退耕还牧,命侵入草地者悉数退还.
可惜这些小调整无法改变皇庄越来越壮大的现状.皇帝好货,下属必疯狂进献.反正土地不是自己的,送给皇帝属于顺水人情.从成化到弘治再到正德,五六十年间,各地官员以各种理由把各种土地改为皇庄,正德皇帝朱厚照登基不过几个月就建了七座皇庄,其后疯狂地增至三百余处.这是一种此消彼长的关系,皇庄增加了,百姓土地就会减少,且要受皇庄管理者的欺凌.终明一朝,皇庄骚扰百姓极甚.
和皇庄有关的是赐乞庄田.明朝建立,当初无立锥之地的小和尚朱元璋上台了.共同打天下的弟兄们都来吧,给你,给他,也给他.丞相、勋臣及以下百官,统统分田（名目赐田）.多者高达百余顷,亲王乃至千顷.公侯及武臣亦赐公田.至于在前线打仗阵亡的将领,更要赐给公田.十五世纪中叶以后,诸王、公主、皇亲、大官僚、宦官、大寺院主向皇帝请乞庄田之风盛行.大家一起向皇帝伸手,皇帝很受用,经常如约赐给.这种庄园和赐田统称为赐乞庄田.
还有百官职田,即职分田,皇帝赐给百官田产,收入供给官吏办公费用或充部分薪俸之用.请注意,百官职田和赐乞庄田不同.前者可充抵薪俸,后者是白给,不碍俸禄的事.勋臣一边拿了地,还一边额外领着朝廷发的工资,这就引发了不少社会问题.期间,朝廷也曾收回赐乞庄田,但臣子们乞赐不断,皇帝抹不开面子,赐乞庄田不久回潮.
另有一些专用土地（相当于专款专用）也属官田,比如学田.基层一州一府一县基本都有学田,租金专供各府州县学校的教育经费,不可挪用.
牧马草场.明朝以前,政府的马主要靠官府自养.从朱元璋开始,百姓养马就像纳税一样,成为重要义务.政府拨出部分田地供给百姓放马,这种方式对百姓来讲是件很痛苦的事.比如,官府交给你一匹母马（骒马）,明年你必须交一匹小马.母马不死你就得年年交幼崽.但谁能保证母马年年怀孕,且必须生产呢?官府不管那一套,你交不上,就得赔偿.这就相当于官府存款在你这里,年年收取旱涝保收的利息.又比如,官府把良马寄养在你的家中,有了差池,原价赔偿.但谁能保证马匹没个头疼脑热、生老病死呢?官府不管那一套.百姓义务养马不算完,还得送到管理马政的机构太仆寺进行验收.动辄几十里地几百里地,人困马乏精疲力尽,人吃马嚼费用不少.到了目的地,太仆寺的老爷们要严格查验啊,查完告诉你不合格,怎么来的怎么回去.据说当时的退货率达到百分之四五十.白养一年不说,还得赔上一匹马.为减少损失,他们只好凑钱贿赂查验官,放自己一马.
牲地.指光禄寺、太常寺供宴飨、祭祀用牲畜的种植饲料或牧放用地.
城壖苜蓿地.近城或城下之地,长满野草苜蓿.此等土地原来禁止耕种,十六世纪后准许开垦.
园陵坟地.皇帝陵墓占地或地方公墓用地.
边臣养廉田.边疆辛苦,收入有限,朝廷在各边镇置官田,收租作为将官在俸饷之外的津贴.
那么,官田是从哪里来的呢?强夺百姓的田产有之,但不能是常态,否则社会矛盾就大了.常态大概有如下几种.其一是还官田,即田地一度赐给官员或由平民承种,后因事故又还回来的田地；其二是没官田,即没收上来的田产.凡“民间有犯法律复籍没其家者,田土令拘收入官”.明初,这种没官田以江南为最多,大多是没收当地犯法土豪或张士诚集团的土地；其三是断入官田,即官府通过一定法律手续,把民田改为官田的,比如某户人家全家死亡,户口已绝,田地无主便改为官田.
还有一种官田比较特殊,这类官田称为屯田.即在 政府的统一部署下,采取各种方式开垦边疆土地,以给养边防军队.这是扩大国有资产规模的方式,也是解决现实问题的有效途径.从西汉武帝时起各届政府多有屯田之举,到明清时代,虽有间断,但一直存在.
屯田又分军屯、民屯和商屯.军屯是由军人开垦的土地；民屯是由政府招募、迁移民户或者派驻流放人员开垦的土地；商屯则是由商家出资,招募百姓垦种官田,用粮食换取政府的相关优惠政策（比如给予食盐专卖权等）.无论哪种,都由在当地设置的管理部门统一管理.
明朝的军屯开始时非常成功.朱元璋设立民兵万户府管理军垦事宜,寓兵于农.屯军大致分为两部分,一部分负责守城,一部分负责耕种,根据具体情况分配比例.原则上越靠边境的地方,守城军士比例越高,大概占到百分之三十以上.而内地驻军屯田,从事耕种者可以达到百分之八十以上.每名军人受田五十亩（这是个平均数,此外还有受田百亩、七十亩、三十亩、二十亩的,均称为“一分”,其实就是一份的意思）,同时给予耕牛、农具等.为了鼓励生产,朱元璋让各地积极种植“样田”（示范田）,对成绩优异的军屯给予表彰.其中,太原左卫千户陈淮因为亩产高而得到朱元璋的重赏,宁夏总兵何福因为粮食存量大而被皇帝“赐敕褒美”.榜样的力量是无穷的.各地屯军掀起一波又一波大生产运动,成果显著.京城附近有专门从事耕种的屯军四万人,专任战守的常操军十九万,以四万人供养十九万人,居然绰绰有余.还有一组数字：明初全国设置卫所约八百余,合计军人总数三百一十多万.天下屯田八十九万九千余顷,分到每个人身上,均摊二十九亩.这三百一十万军人每年大概吃掉三千七百二十二万石粮食,基本可以完全自给,甚至连相关的花销也可以自理.故几百万大部队也不嫌其冗,岁费数十万而不见其匮乏.
为了保护军民屯田的积极性,开始时严禁向其征税.洪武三年,中书省请求向太原、朔州的屯田征税,诏命勿征.第二年,中书省再次建言：河南、山东、北京、陕西、山西及直隶、淮安诸府屯田,凡是官府给牛和种子者应该让他们交一半公粮,自备生产资料的,也应交百分之三十.诏令不能征收.三年后,每亩开始收租一斗.因为屯田余粮颇多,洪武十五年终于制定了相关征收条例：军田一分,缴纳正粮十二石,存储在本屯仓内,由本军自支,余粮作为本卫所官军俸粮.永乐初年,制定屯田官军赏罚例：每年完成十二石粮外,还要有六石余粮,多者赏钞,缺者罚俸.同时配套一个人性化的规定：年满六十岁的屯军和残疾及幼小者,产粮用于养活自己,不受该条例限制；屯军若因公事耽误了农务,免征公粮.
但奇怪的是,此后各地开发的屯田越来越多,而征收上来的粮食却越来越少.正德年间,辽东地区屯田比永乐朝增加将近一万七千顷,而产粮由原来的七十万石缩减为十七万石,骤降五十三万石.为什么有如此巨大的反差?来看一例.宣德六年,有人揭发宁阳侯陈懋私遣军士操舟出境捕鱼,采集木头,又派军士携银子去杭州买货物.后来一查,此人侵吞屯仓粮食二十多万斤,私自役使军士为其种田三千余顷.这么大一块肥肉摆在面前,谁说了算就是谁的,谁又能禁得住这种诱惑?英宗以后,败坏更甚.太监刘瑾的党羽韩福任御史,奉命到辽东清理屯田,激起屯军哗变,费了好大劲儿才平息下去,可见此时矛盾之深.屯田多被内廷太监、各卫所的军官占夺,军士越种田越赔钱,苦不堪言,屯丁逃亡者日益增多,当初的仁政终于成了万人憎恨的恶政.
户科一位叫做管怀理的官员曾分析屯田破坏的四大原因：“疆场戒严,时不能耕”、“牛种不给,力不能耕”、“丁壮亡徒,无人以耕”、“套为虏有等势不能耕”,其实这只是表面现象,根子还是体制问题.给了管理者拿钱的机会,人性之恶就会被激发出来,怎么能要求个个都当圣人?
制度本来就应把管理者当硕鼠防着才对.
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参考文献：
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