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【摘 要】 十八大之后,我国致力于构建“透明政府”和“公开政府”,以便能更好地履行对公众的受托责任.政府财务信息披露可以反映政府对受托责任的履行程度,进一步提高政府透明度.文章在借鉴国内外研究方法的基础上,采用财务信息披露指数DI值法和描述性统计法,对广东省深圳市政府31个组成部门2012—2015年的财务数据公开报告进行分析,研究发现：深圳市政府部门的财务信息披露质量在逐年提高,但总体水平依旧偏低；深圳市政府部门“三公”经费披露质量并没有得到显著改善；社会关注度越高,部门DI值越高.基于此,提出了若干完善披露质量的对策,希冀有益于地方政府网络财务信息披露实践.
【关键词】 网络信息披露； 披露指数DI值； 政府财务信息公开； 深圳市政府部门
【中图分类号】 F82 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）03-0024-06
一、引言
新公共管理和国家治理等理论的兴起,为政府制定相关的财务信息披露政策提供了理论基础.2008年《中华人民共和国信息公开条例》的正式实施,标志着我国政府预决算信息公开制度改革正式开始；2016年国务院出台《关于推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》,提出了“建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府”的要求,这对加快政府职能转变、提高政府服务效率和透明度、促进政府部门网络财务信息质量提升具有重要意义；2017年6月《中华人民共和国政府信息公开条例（修订草案征求意见稿）》出台,进一步扩大政府信息公开的范围,为建立健全政府信息管理动态调整机制奠定了基础.通过财务信息披露,公众可以了解政府过去、现在和未来的情况,从而明确相关部门的责任,让人民群众更好地行使监督权.相应的,社会监督也可以提升政府部门财务信息披露质量,公众可以对政府部门财务信息披露存在的问题提出相应的意见,让政府更好地管理财务,提高服务质量.
张琦和方恬[ 1 ]指出在构建“透明政府”和“公开政府”的过程中,政府财务信息公开既是基础,也是保障公众知情权、参和权和监督权的前提.国际货币基金组织指出,政府应当将公布财务信息、提高政府财务透明度作为自身的一项法律义务①.但是在政府财务信息公开改革深化的进程中,出現了一系列问题：路军伟和李建发[ 2 ]、潘俊和陈志斌[ 3 ]等指出信息披露不完整、透明度不高；李键和谢华王[ 4 ]通过实证研究发现财务报告、法律法规约束、不同程度和范围的权责发生制应用都会影响政府财务信息披露质量,对政府透明度有直接影响；陈文川等[ 5 ]以广东省为例,研究发现政府部门财务信息披露质量总体水平偏低.
深圳市作为我国改革开放的试点城市,一直是国家改革开放的先行区和国家各项改革的“试验田”,那么它的政务公开是否也领先于全国呢?本文借鉴国内外研究成果,运用财务信息网络披露评价体系（简称DI值）,以深圳市31个政府部门为例,对其财务信息②披露质量进行分析,基于此对深圳市政府各部门的财务信息披露质量进行衡量.
二、政府部门财务信息网络披露评分体系设计
本文通过搜索深圳市人民政府部门的相关网站,借鉴张琦和方恬[ 1 ]的政府财务信息披露评分（DI）体系,对其财务信息披露指数进行计算分析（见表1）.
本文采用的政府部门财务信息网络披露评分体系DI包括内容维度（DIt）、特征维度（DIc）和网页设计维度（DIa）三个维度,政府财务信息网络披露总指数为三个维度之和：DIi等于DIti+DIci+DIai.因为主观因素的原因,不同的信息使用者认为同一项目对结果的影响程度有差异,但是在项目数量比较多的情况下,每一个项目的影响可能是均衡的,所以对权重进行均分.在此基础上,本文定义内容维度、特征维度和网络设计维度为三个一级指标,并各赋值6分,然后对各个政府部门财务信息按各项维度对应的子项进行分值评估,最后财务信息披露指数DI根据三个一级指标加总得到,满分为18分.
三、深圳市政府组成部门财务信息披露现状分析
（一）深圳市政府组成部门财务信息披露现状
广东省深圳市政府由31个部门组成（分别为地方税务局、发展和改革委员会、规划和国土资源委员会、教育局、科技创新委员会、民政局、气象局、审计局、司法局、统计局、卫生和计划生育委员会、市场和质量监督管理委员会、经济贸易和信息化委员会、人民政府国有资产监督管理委员会、安全生产监督管理局、人民政府口岸办公室、人民政府应急管理办公室、人居环境委员会、 局、人力资源和社会保障局、住房和建设局、人民政府法制办公室、人民政府金融发展服务办公室、财政委员会、交通运输委员会、监察局、文体旅游局、水务局、城市管理局、人民政府外事办公室和人民政府台湾事务办公室）,其中深圳市安全生产监督管理局2012—2015年未在官方网址上披露任何相关的财务信息,而深圳市人民政府台湾事务办公室2012—2015年在内容维度和特征维度未披露任何相关财务信息,故本文在研究过程中剔除这两个部门,只针对深圳市政府其余29个部门网站公布的2012—2015年度的预决算报告进行分析（截至完稿日,2016年的数据尚未完全公布）.笔者于2016年12月访问了深圳市政务信息公开网站和各个组成部门的官方网站收集2012—2015年的数据,再利用财务披露评分体系进行评分,得出披露指数.为了验证数据的稳定性,2017年6月再次访问深圳市政府部门相关网站,发现数据并没有显著变化.
1.描述性统计分析
由表2可以看出,2012—2015年的DI平均值呈现上升趋势,由2012年的8.23分到2013年8.99分,再到2014年10分,最后到2015年的11.89分,年均增长9.4%.从总体上看,无论是内容维度平均值,还是网页设计维度平均值,在2012—2015年期间,都呈现明显的上升趋势.特征维度平均值在2012—2014年同样呈现明显的上升趋势,但是2015年的均值和2014年基本持平.表明各个部门信息披露的积极性都有所提高,质量也有提高.
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参考文献：
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