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关于价值量论文范文 政府经管资产实物量和价值量计量问题相关论文写作参考文献

分类:论文范文 原创主题:价值量论文 更新时间:2024-01-25

政府经管资产实物量和价值量计量问题是关于对写作价值量论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文价值量是什么论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。

摘 要:“十三五”规划提出研究建立政府资产报告制度、推进建立现代财政制度的要求,经过政府资产报告试点工作的前期实践探索,我国政府资产的记录、计量、核算、报告体系的构建已迈入新的阶段,取得了较为丰富的实践经验成果.本文试图在总结前期经验成果的基础上,结合国内外政府的相关实践情况,就政府经管资产特别是自然资源的计量核算方面,进行简要探讨.并通过分析当前在实践中所暴露出的实物量与价值量适用范围、计量属性与计量单位方面的相关问题,针对如何推进政府经管资产计量工作与相关制度的建设,提出合理化建议.

关键词:政府经管资产;自然资源;实物量计量;价值量计量

一、引言

政府经管资产,根据《财政部关于做好2016年度政府资产报告试点工作的通知》(财资〔2016〕92号)的解释,是指由部门、单位和机构经手管理的具有公共服务性质的资产,不包括用于保证部门、单位和机构自身行政职能正常运转所配备的资产.从国外政府实践来看,“政府经管资产”的概念并不常见,与之相似的有“政府资产”的概念,国际公共部门会计准则理事会(IPSASB)把政府资产定义为政府能够控制的经济资源,这些经济资源能够提供未来服务潜能或带来未来经济利益;美国财务会计准则委员会(FASB)在第5号联邦财务会计概念公告中将联邦资产定义为联邦政府所控制的具有经济利益或服务潜能的资源;而以澳大利亚政府为例,自1997年编制广义政府资产负债表以来,便将政府资产划分为金融资产与非金融资产两大类,其中又将非金融资产划分为生产性资产和非生产性资产两类,之下又再划分数个小类(Australian System of National Accounts:2012―2013).

根据《财政部关于做好2016年度政府资产报告试点工作的通知》的解释,我国的“政府资产”概念包括行政事业单位占有使用资源、政府经管资产和企业国有权益等,并将政府经管资产视为政府资产的重要组成部分.具体而言,“政府资产”则既包括国家拥有所有权的“国有资产”,还包括政府作为公共管理者需要履行监管职责的“非国有资产”,即不行使所有权但以社会管理者身份管理的资产,如职工缴纳的社保基金、住房公积金等.

财政部自2015年开展政府资产报告试点工作以来,旨在贯彻落实党中央财税体制改革的要求,摸清政府家底,提升政府资产管理水平,这对于推进资产管理与预算管理相结合以及提升财政治理能力和水平具有重要意义.在试点工作期间,一方面取得了较为丰富的实践经验成果,试点单位提高了对政府资产报告工作重要性的认识,促进了现代财政管理制度的完善,为政府资产管理改革奠定了一定的基础;另一方面实物量与价值量的计量问题也受到了较多关注.

从国内外的文献来看,实物量计量的研究主要只涉及自然资源的计量,且国内外关于政府资产负债表的研究大多不含自然资源(向书坚、朱贺,2017),从外国政府实践与我国政府试点的情况来看,实物量计量广泛运用于自然资源的核算当中,其核算主体是企业、事业单位、国家等生态责任主体.本文着重对自然资源的计量问题进行探讨,兼论其他政府经管资产的计量问题.

二、实物量与价值量计量的适用范围

对于自然资源、政府收储土地、政府保障房等具有非商品性、非交易性、公共性等特征的政府经管资产的实物量统计和价值计量问题,财政部已经初步完成了《政府资产具体项目计量计价及核算方法规范》,在一些政府经管资产的管理问题研究方面取得了进展.但是,在当前阶段,实物量与价值量计量还存在一些问题.首先是有些资产无法进行实物量统计,或者资产价值极低,如罚没资产,计量意义不大;其次是实物量统计计量单位的确立问题,如救灾防汛防火储备物资,单位五花八门无法汇总计量.而价值量计量,也存在计量方法无法反映真实价值,如高速公路、港口等资产价值计量.此外,部分资产未纳入会计核算,价值确认较为困难等问题.

相关学者认为,实物量是价值量的基础,价值量是实物量的深化(耿建新等,2015;王乐锦等,2016),特别是对于自然资源资产、文物资产等具有收益的外部性与公共性的政府经管资产,难以衡量其货币价值(价值量),尤需摸清其实物量来反映其准确价值.

所谓实物量即用物理单位衡量的物理数量,单以自然资源而论,利用现代卫星遥感技术,可以对林木资源、水资源、土地资源较为方便快速地得到其物理数量;对于矿产、油气资源,现代勘探技术也可以估计其储藏数量;对于文物资产、储备物资、公共基础设施等,均可用物理数量进行盘点.这些也是实物量计量的主要对象.

可以看出,进行实物量计量的实际操作,并不需要太多的会计学、经济学方面的知识,实践的难度较低,适用性较好,所面临的问题是纯粹统计技术上的问题,而且现代技术也基本能解决这些问题.

由于价值量指标计量下的政府经管资产是以货币形式表示的,因此从广义上来说,但凡有市场价值的政府经管资产都可以采用价值量计量.而自然资源资产,有的是具有市场属性的,如开采用于出售的油气资源、供居民使用的水资源;有的是不具有市场属性的,如受保护的林木资源、尚未利用的海水资源,因为不存在交易主体和交易市场,因而也不存在经济价值,则难以用价值量衡量.尽管不具有市场属性的自然资源可能还有生态价值、社会价值等,但是其具体数值缺乏科学、统一的衡量标准,同样难以用价值量衡量.

可见自然资源的计量属性,既有商品性,但又不限于商品性.具有商品性的,由于自然资源资产的有限性,其市场价格受到存量的变化而变化,价值量具有波动性及不确定性.陈艳利等(2015)指出,由于自然资源的稀缺性,存量的减少会导致单价的提高,价值量难以反映资源的占有与消耗情况.不具有商品性的,则不存在市场价值,采用同类资源市场价值计量是否具有科学性也有待商榷,且其带来的生态价值、环境价值、社会价值更是难以用价值量准确衡量,这无疑导致了自然资源价值量计量难度的大大增加,因此应当采用实物量与价值量结合的方式计量,在确定自然资源资产的实物流量、实物存量的基础上,衡量其價值量.

总结:本文是一篇关于价值量论文范文,可作为相关选题参考,和写作参考文献。

参考文献:

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