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把制造业工作机会带回美国是总统特朗普经济政策的优先事项.特朗普的逻辑是,美国的贸易伙伴“偷走了”美国成千上万的制造业工作岗位,为此他希望重新谈判贸易协定,或者向美国进口的外国产品征收高额关税.
特朗普想要恢复制造业昔日的荣光,例如将iPhone生产线搬回国,但这并不现实,也很难再像上世纪那样解决大量就业岗位.波士顿咨询公司全球主席汉斯一保罗·博克纳在接受《财经》记者专访时表示,制造业的发展需要一个生态系统,组装iPhone同样如此,而美国缺乏其中所需的工人、供应链或者相应的物流和工厂.另一方面,美国的制造业依然强大.如同苹果公司CEO蒂姆·库克所指出的,iPhone只是最后的组装工作在中国完成,大部分零部件都是美国制造.
美国制造业工作岗位的流失在很大程度上是因为技術进步,同等规模的产出所需的人工变少.“美国制造业的规模在过去25年的时间里翻了一番,但所提供的就业机会还是减少了30%.”博克纳说.
印第安纳鲍尔州立大学2017年发布的一份报告显示,从2000年到2010年,在美国失去的制造业工作岗位中,有87%是因为生产自动化和效率的提高.美国制造业的规模在过去25年的时间里翻了一番,但所提供的就业机会还是减少了30%.图/视觉中国
“即使有更多工厂出现,你还是会使用机器.即便有新的制造业工作机会出现,也不会太多.美国的失业率现在已经很低了,关键是不要向后看,而要向前看,如何创造更高的生产效率.”博克纳说.
技术进步惹的“祸”
《财经》：波士顿咨询公司在几年前发布过一份《美国制造回归》的报告.当前的趋势比预测发展的更快还是更慢?
博克纳：几年前开始,成本态势发生了变化.公司出于经济层面的考虑,改变了它们的当地供应链.在中国,一些地方的工资比以前更高,同时我们看到美国国内页岩气和页岩油产业发展壮大,所以公司开始重新评估要在哪里生产.因为页岩气产业的发展,我们看到在美国新建了石化工厂,由于需要更多的管道,美国也生产了更多钢管.
但这并不意味着工厂从中国搬回了美国.
的确有工厂迁出中国,比如纺织厂、鞋厂从中国搬到了越南或者孟加拉国.但你也看到汽车厂和汽车零部件工厂迁往中国,因为它是市场所在,更有利于生产.也有汽车厂搬回美国,以便贴近客户;或者搬到墨西哥、加拿大,成为北美自贸区的一部分.
但这些并不意味着关闭大多数在华工厂把它们搬回美国,而是公司在评估不同部分的成本态势,以及物流、税收等作出的决定.
把新工厂设在哪里主要是出于经济状况的决定.很多国家都会呼吁说在我们这里生产吧.但如果经济上行不通,就无法实现.面对贸易壁垒,这些全球、地区或者本地的供应链有可能被严重破坏,人们可能不明白这些产品有多复杂.图/视觉中国
虽然这样会面临一些关税限制或者对原产地的要求,你要评估这么做是否值得,是否能以合理的成本盈利.总的来说是要看你的供应链,无论是在全球、区域还是本地,是否具备经济上的可行性.
《财经》：特朗普的减税计划是否能吸引更多美国企业回到美国?
博克纳：肯定会有一些企业开始觉得在美国生产是行得通的,因为在美国经营的税率更低.这不意味着人们会把目前运行良好的企业从某个地方搬回美国,不过当他们打算扩大规模的时候,可能会想,美国现在是一个更经济的地方.
过去通过收购或者兼并、从而把征税地外迁的做法将不复存在,一些公司甚至可能把在国外积累的现金流带回美国.但这是否会让工厂搬回美国或者创造更多就业还有待观察.
为了创造更多就业,你需要更多工人,也需要一个生态系统,而不仅是一家工厂.比如制造T恤很容易,但你需要有人提供布料或者进行印花,需要整个生态系统,需要供应链.如果周围没有供应商就会很难,只是把一家工厂迁回不会成功.
《财经》：特朗普一直在说要把制造业就业机会带回美国,其实制造业的回流从奥巴马时期就开始了,你如何看待两位总统的努力?
博克纳：制造业在经济中的份额在减少,这种现象十分普遍,它在美国经济所占的份额已经不到10%,越来越多的经济活动是服务业.
制造业工作岗位所占的份额也在减少,因为实现了自动化,自动化让制造业变得更加简单.这个进程是不可逆转的,无论特朗普怎么说,我们需要接受这个现实.
对于就业机会流失海外的担忧,有人做过统计,大概三分之二是因为自动化,三分之一是因为全球化,不同机构给出的数字不同.但自动化是一个主要原因,随着数字化、物联网的推广自动化程度还会进一步加深,制造业对人工的需求将更少.
《财经》：所以是技术进步“偷走”了人们的工作,而不是特朗普所说的贸易?
博克纳：“偷走”这个词并不准确.在150年前,大部分工作是由人工完成,比如缝制衣服,它需要很多付出却效率低下.自动化提高了生产效率,让更多的人过上更好的生活.
自动化的每一波浪潮都让人们担心工作流失.现在他们开始担心数字化,担心一半或者三分之二的工作被机器人或者人工智能所取代.但首先我们还不知道这些技术能以多快的速度发展,其次这些变化还会创造其他工作机会.
即使美国制造业的规模在过去25年的时间里翻了一番,它所提供的就业机会还是减少了30%.即使有更多工厂出-现,你还是会使用机器.即便有新的制造业工作机会出现,也不会太多.美国的失业率现在已经很低了.关键是不要向后看,而要向前看,如何创造出更高的生产效率,投资于基础设施、人力资本、医疗、教育、数字化、通信等,这些是关键,让人们凭借自己的技能参与到经济活动中来.
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参考文献：
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