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2013年12月,笔者考察了欧洲职业安全和健康署、荷兰应用科学院（TNO）、皇家壳牌石油公司培训中心、BAM培训中心及荷兰职业健康和安全管理的基本情况,了解了荷兰安全培训的组织和管理实施模式.在此对欧盟职业健康和安全管理的运作模式、组织架构和经验做法,对欧盟在高危行业职业安全和健康（OSH）领域的培训工作经验进行总结,供读者借鉴.
欧洲职业安全和健康署
欧洲职业安全和健康署是欧盟框架内从事职业健康和安全管理的专门机构,该署在欧洲钢铁联盟基础上组建而成,包括28个成员国的政府官员、雇主和雇员代表,其中9个核心成员国,委员会主席每年轮换一次.委员会包括3个组成部分：欧盟职业安全和健康署、新闻发布机构、欧盟职业安全和健康研究院.
主要职能
欧洲职业安全和健康署是一个具有三重性作用的机构,其职能是：为成员国政府、雇主和雇员三方提供信息支持和保障服务.通过提供技术科学和经济信息,帮助促进成员国改善工作场所的条件,以保障从业人员在工作过程中的身心安全和健康.职业安全和健康署的工作议程是：敦促成员国政府实施政策议程、里斯本目标、增加就业率.不仅能为员工增加工作机会,而且提供安全、健康、舒适的工作环境.
主要工作任务
欧洲职业安全和健康署对职业安全和健康条件进行监测,并对职业安全和健康风险进行评估,包括数据、资料收集,资料分析、信息传播和散发,并就相关问题开展讨论.
1.职业安全和健康条件监测.应用先进的技术,广泛收集各种数据、资料,及时发现不安全和不健康的作业环境,保障工人的合法权益.
2.紧急风险识别.建立风险数据库,聘请专家对从业人员的体力/心理及社会安全意识进行评估,为欧盟和成员国政府制定政策提供信息支持.
3.职业安全和健康政策和先进经验推广.重点监测和监控部门是建筑业和农业,信息研发重点是经济激励方案和社团职责等,主要政策是职业安全和健康主流政策.
4.职业安全和健康信息散发/推广活动.即举办欧盟安全周（建筑、噪音）和就业性别歧视研讨会.
高危行业OSH经验做法
工程领域事故预防
在欧洲,工程领域是最危险的行业之一.据事故调查结果,施工过程不仅存在不少风险,而且在建设项目的规划设计当中也可能埋下事故隐患.据欧盟统计分析,63%的事故（此事故不仅是施工过程中的安全事故,也包括使用过程中的安全事故）是因为在前期项目设计策划和施工准备阶段就存在缺陷,37%的事故则发生在施工阶段.为此,欧盟针对工程领域事故的预防提出了以下建议.
1.进一步强化雇主职责.雇主有责任确保遵照执行欧洲法令所规定的相关安全要求,包括工程初步设计阶段,应综合考虑职业安全和健康方面的要求；和施工阶段各方必须相互协调；确保工作设备的安全（设备包含匹配性、选型、安全性能、安全使用、培训和信息、检查和维护）.当预防措施不足以避免或减小风险时,必须提供安全和健康警示标志.
2.工程领域安全和健康管理工作总体框架.真正建立起三方预防机制,开展好充分的风险评估,以预防事故的发生,并有效减少意外事故的发生.要增强对风险的辨识,对事故高风险领域进行重点监控.在全面风险评估过程中,还需进行持续监控和定期检查.
危险化学品管理
2001年欧盟批准了《未来化学品政策战略》白皮书,加强对人类健康和环境的保护,保持并增强欧盟化学工业的竞争力,维护欧盟统一大市场,要求谨慎使用自然资源等.该白皮书建议欧盟建立统一的化学品管理体系,并于2012年前完成了对相关化学品的注册管理.
1.可持续发展目标.欧盟确立了实现单一市场框架内化学工业的持续发展所必须满足的几个目标：有效保护人类的健康和环境,保持和增强欧盟化学工业竞争力,防止欧盟内部市场分裂,增加化学品信息的透明度,促进非动物试验,避免构成不必要的贸易障碍和对进口物质及产品的歧视.
2.主要工作措施.为实现前述目标,《化学品规划白皮书》建议开发现有物质及新物质的单一系统.开展好化学品的登记、评估和许可工作.
3.主要规定.对目前使用和新发明的化学品,只要产量或一次进口量超过1 t,生产商或进口商均需向REACH（欧盟法规《化学品的注册、评估、授权和限制》 Regulation Concerning the Registration, Evaluation,Authorization and Restriction of Chemicals） 数据库提交相关信息；产量在1 000 t及以上的化工产品,应于2005年前完成注册；产量介于100～1 000 t的,应于2008年前完成注册；创建一个测试和评估化学物质的快速高效而又实用的程序.欧盟高度关注化学品的许可工作,认为工业企业应对化学品的安全使用承担责任.
欧盟职业健康和安全监管
欧洲所有法律由欧盟议会讨论通过,然后各国议会再讨论批准实施,法律对欧盟所有人员都有约束作用.法律具有强制性,指令非强制性.在欧洲有20个指令,而指令中许多是针对雇主的,同时对工人和雇主提出相应要求.
1.明确企业主体责任.企业具有职业健康和安全的主体责任,企业必须根据法律对员工告知和培训.荷兰要求在50人以上的企业,应建立职业健康和安全的相应机构,并且政府会有监督员对企业职业健康和安全法律执行情况进行检查.对于不符合法律规定的行为进行罚款.
2.发挥政府、雇主、工人的作用,共同做好职业安全健康工作.在我们的考察过程中,经常听到他们谈起具有北欧特色的“三方合作机制”,以及这种机制在改善职业安全健康方面发挥的积极作用.
政府机构的职责.劳动社会部的作用主要是提出立法框架、制定政策和规划、支持性研究；劳动监察局的作用主要是制定规章、提出规划和年度计划、对企业进行监察、提供职业安全健康信息,以及协调相关部门采取有关职业安全健康的联合行动等.
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参考文献：
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