论文城市公用事业治理现代化的基本逻辑是适合不知如何写公用事业方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于公用事业论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：中国城市公用事业治理现代化的基本维度,在价值定位上主要是实现公用事业治理公共性和经济性二元价值的发展和合理平衡.在治理结构上,须进一步厘清政府、企业、公众的角色和职能,逐步构建起政府、企业和公众的多元对话和合作机制.而功能提升的根本路径在于：推进政府监管、企业经营和公众参与的多重制度创新,由此提升城市公用事业的治理能力.
关键词：城市治理；公用事业管理；公用事业治理改革
收稿日期：2014-12-30
中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2015）02-
基金项目：国家社科基金项目《当代西方左翼参与的理论形态与实践模式研究》（10KS016）、湖南省社科规划项目《公民资格发展和扩大农民有序政治参与研究》（11YBA295）、教育部人文社科重点研究基地湘潭大学中心开放课题（14MY09）、中国博士后科学基金第53批面上资助项目（2013M531791）、湖南省省情与决策咨询课题 （2014BZZ246）的阶段性成果.
作者简介：董石桃,男,政治学博士,博士后,湘潭大学公共管理学院副教授、硕士生导师,教育部人文社科重点研究基地湘潭大学思想研究中心研究员,主要研究方向：行政管理理论与实践、中国政府与政治.
城市公用事业是指从事城市供水、供热、供气、公共交通（公共汽车、电车、地铁、轮渡、出租汽车及索道缆车）等建设与管理的行业.城市公用事业被认为是一个社会的“社会资本”[1], 它关系到公众的基本生产和生活,是城市经济和社会发展的重要载体,其发展水平的高低直接关系到城市发展的现代化和城市居民的生活水平,因而城市公用事业治理体系和治理能力的现代化在整个国家治理体系和治理能力现代化发展居于十分重要的地位.从制度变迁和制度创新的视域来看,20世纪80年代以来,世界范围内公用事业的管理、监管和治理方式正出现范式的转换.由马克斯·韦伯提出并由伍罗德·威尔逊补充的官僚制公共行政模式受到攻击.传统的官僚行政行政模式让位于市场驱动的管理式领导.市场趋向的管理体制取代了原有的命令式行政管理体制.就中国而言,改革开放的推进,使中国从一个市场和企业精神被禁锢的国度,成功转型为一个市场较为开放的全球经济重镇.与此同时,中国公用事业治理方式同样正在经历一场重要的变革,逐步打破了传统公用事业政府直接投资、国有企业垄断经营的单一化治理模式.党十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化.就中国城市公用事业体制改革而言,其主要问题就是：探讨在新型工业化、信息化、城镇化对城市公用事业巨大需求的背景下,如何实现城市公用事业治理体系和治理能力的现代化.我们试图对这一问题进行探讨和分析.
一、双重目标的平衡：城市公用事业治理现代化的价值定位
公用事业与其他产业不同,首先体现在其基本属性和价值目标上,这种基本属性和价值目标主要表现在实现公用事业治理公共性和经济性二元价值的发展和合理平衡.
城市公用事业的公共性和经济性本质上根源于其生产经营需要承载双重价值目标：即公共服务公平分配的社会目标和企业追求效益最大化的经济目标.社会目标包括提供普遍服务,安全、稳定、连续地供质量优良、合理、数量充足的产品（或服务）.企业经济目标即合理的投资回报,保障企业维持生产和扩大再生产能力.很明显,城市公用事业的这种双重价值目标存在着内在的二元价值冲突.公用事业的公共性与普遍服务有关,其根本目标在于追求公共利益和社会福利的最大化,其后果具有政治敏感性.从公共性的角度来看,低收费或者免费最能满足普遍服务目标,但这必然会造成需求过度并需要政府的介入和巨额的财政支持,不具有可持续性.而公用事业的经济性和提供服务的可维持程度有关,对承担具体公共服务的公共企业来说,还面临着企业利润最大化的问题.但是如果公用事业按企业化的方式经营,由于其自然垄断性,极易形成的提高和歧视性定价等,这势必伤害普遍服务目标.公用事业公共性和经济性价值的冲突形成了供应企业追求利润最大化与公用事业谋求社会福利最大化的目标间的冲突以及在公用事业治理过程中如何平衡的问题.
在世界范围内,城市公用事业治理的现代化都是围绕如何处理公共性和经济性价值的合理平衡.城市公用事业的发展史本质就是在公共性和经济性二元价值之间不断发展和平衡的历史.工业化早期,城市公用事业同其他竞争性私人产品一样完全由市场提供,其主导价值在于经济性目标.随后,由于社会力量的博弈,公用事业产品和服务转到政府一边,公共性的价值目标开始得以凸显.20世纪70年代以前,各国城市的公用事业产品主要采用“国有化”的模式.但是此后的历史发展表明：公共性的发展固然是必需的,但是其国有化的实现方式却会危及到公共企业的经济性价值目标,从而导致公用事业产品供给效率不高,最终影响到公共性价值目标的实现.随着技术进步,市场规模与市场范围的变化,公用事业中合理自然垄断领域不断收缩.特别是由于传统规制政策的若干缺陷,以美国为代表的西方国家率先实施政府规制放松政策,并探索有利于激励企业在追逐利润最大化目标的同时实现社会目标的、新的规制政策及手段.20世纪70-80年代以后,“新公共管理”受到较大推崇,伴随着公用事业领域民营化浪潮的出现,国有资本或者退出,或者以参股、控股的形式体现自身的存在,公用事业企业也逐渐脱离国有国营的公企业的运行轨道,开始以受私法即公司法调节的公司形象出现.
就我国而言,在计划经济时代,在竞争性领域和包括公用事业在内的垄断行业,企业财产组织形式和治理结构一度都曾经采用国有国营、政企不分、政资不分的运营模式.在这个历史阶段,在城市中,依托单位制和完全的国有化公有制,公用事业主要致力于实现公共性的目标,但是这种公共性又是以城乡二元分割为基础的公共性,国家通过产业政策来扶持城市工业部门的发展,并实行人为扩大工业制成品与农产品的剪刀差政策来推动城市工业化的发展,在这种背景下,城市公用事业也是支持工业发展的产业政策的内在组成部分,因此这一阶段城市公用事业的公共性是“不完全”的公共性.同时这种公共性在经济效率上存在着很大缺陷,即公用事业服务供给严重不足且效率低下.改革开放以来,特别是1992年明确改革的目标是建立社会主义市场经济以后,我国公用事业一方面不完全的公共性问题依然存在,城乡二元带来的公用事业产品共享还存在问题.如有学者在公共文化服务的研究中发现,从城市、镇上到农村,无论是公共文化设施的供给,还是个体日常文化丰富度、满意度或者对社区公共文化生活、政府提供公共文化的评价,大致呈“差序格局”[2]. 另一方面公用事业的市场化改革得以推进,解决国有企业与市场经济的内在矛盾,通过改革国有企业使之成为市场竞争主体和法人主体一直是改革的关键环节.这种市场化改革一方面提高了公用事业的效率,但是由此带来监管和公共性实现的难题.因此,我国公用事业发展的公共性和经济性二元价值的平衡,和西方国家存在不同,即体现在：（1）这种不平衡还存在于经济社会城乡二元性的基础上；（2）这种不平衡一直存在城市公用产品的供给不足和效率不高的问题,这是由计划经济时代以及改革开放以来为推动国家工业化快速发展对城市公用事业产品的“历史欠债”所造成的.因此,我们认为,未来中国城市公用事业公共性和经济性价值的平衡是一种“价值发展性的平衡”,既一方面在城市公用事业公共性和经济性都需要进一步发展,公共性需要扩大供给能力、舒缓供给瓶颈,解决城乡二元分割和城市农民工新二元分割的不公平性问题,实现公用事业的服务普遍化,如当前的农民工市民化和小城镇公用事业发展等都是处理好这一问题的重要方面；另一方面需要解决好公用企业的效率问题,尤其是公用事业国企的效率问题,需要引进市场化的竞争方式来提高公用事业的经济效率.这方面我国公用事业同样面临着西欧和日本部分公用事业领域国有经济民营化以后都需要强化对公用事业企业的政府规制并进行政府规制创新,以防止民营化带来的对城市公用事业产品公共性的破坏问题.当然,民营化并不意味着国有资本的全部退出,公用事业企业公司治理问题将成为进一步改革的关键环节.
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参考文献：
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