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“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”是我们审计机关多年来一贯坚持的总方针,充分发挥审计保障国家经济和社会健康运行的“免疫系统”功能,维护国家财政经济秩序和经济安全,推进民主法治,促进廉政建设是审计工作的根本目标和作用所在.审计机关理应树立服务大局的理念,紧扣科学发展这一主题和促进经济发展方式转变这一主线,按照党委、政府确定的工作目标,部署审计项目,确定审计重点,重点关注经济社会发展的中心工作和事关民生方面的难点、热点问题,把审计监督工作融入到经济社会发展中,立足当前,着眼未来,充分发挥审计的监督职能和建设性作用,下面,就审计机关如何发挥建设性作用谈点粗浅看法.
一、在围绕中心上搞好四个服务
（一）搞好社会关注、群众关心的热点、难点、重点项目的审计,为维护广大人民群众合法权益服务
近几年我们坚持对政府每年确定的重点项目和民生项目进行审计和跟踪审计,基本达到了四个满足,即满足监督规范经济运行的需要,满足降低经济风险的需要,满足服务发展大局的需要,满足社会和群众对审计工作期望的需要.
（二）搞好具体微观问题的审计,探究成因,寻求对策,提出有深度、有价值的意见和建议,为有关部门科学决策服务
针对各行政事业单位的招待费超标、小汽车修理费过多、往来款项不清、无依据收费和超范围支出等共性问题,我们一方面通过审计回访督促整改,一方面形成综合报告上报政府,由政府牵头组织纪检监察、财政、审计等部门召开联席会制定了相关制度和处罚措施,实施制度控制,堵塞了漏洞,有效地控制了经费支出.
（三）督促被审计单位查错纠弊、健全制度、加强管理、提高效益,为被审计单位提供直接服务
对行政单位领导干部任期内财务管理的审计,主要审查任期内单位财务管理是否严格执行国家现行财政法规和财经纪律,单位内部监督控制制度是否建立、健全和有效,有无贪污、私分、侵占、挪用公款及公共财物等违法违纪问题；评价内控制度的健全性和有效性,即是否在需要控制的所有主要环节都建立了控制制度,内控制度的设置是否符合国家的有关法律法规和制度的规定,制定的内控制度能否有效地防止违纪行为,确保财务管理、资金使用的有效性.
（四）搞好政府临时交办的工作任务,努力解决疑难问题,为政府排忧解难
每年在审计工作任务非常繁重的情况下,完成县政府临时交办的企业改制、职工上访调查等多项临时交办的工作任务.面对一个又一个难题,审计机关和审计人员一一化解,为县委县政府交上一份份满意的答卷.政府有经济疑难问题找审计机关已形成习惯,审计机关也在实践中提高了自己的社会信誉.
二、在工作重心上把握四个关注
(一)重点关注经济社会发展的突出问题
以预算执行为主线,构建财政审计大格局,提高全部政府性资金的使用效益；以宏观调控政策目标为主线,关注财政政策的执行情况,强化调控的效果；以维护财政安全为主线,防范财政风险,推进政府债务管理,促进经济社会平稳发展；以强化预算管理的和推进财政体制改革为主线,持续推进部门预算、国库集中支付、政府采购等公共财政管理制度改革的深化；充分运用审计手段解剖一些宏观调控中面临的突出问题,为政府宏观决策提供快速准确的参考依据和可靠信息,并提出切实可行的意见和建议,从更高层次上发挥审计服务宏观政策的作用.
(二)重点关注政府投资项目建设
政府投资项目对于经济增长有着巨大推动作用,每年政府安排了大量政府主导性重大建设项目,审计机关以促进加强管理、提高投资效益为目标,重点加大对交通、水利、环保等重点建设项目资金跟踪审计力度,加强对重大财政资金使用效益的分析,为促进重点项目建设、提高资金使用效益发挥服务保障作用.
(三)重点关注群众切身利益
通过向社会公众公开征询年度审计项目计划意见和建议.根据意见反馈结果,选取广大群众普遍比较关心的民生类项目,列入年度审计项目计划,揭露了民生资金筹集、管理、使用中存在的突出问题,确保政府有关保障和改善民生的各项决策部署真正落到实处.
(四)重点关注经济责任履行情况
坚持“积极稳妥,量力而行,提高质量,防范风险”的原则,每年对重点单位和重要岗位的领导干部进行经济责任审计,总量控制,分类操作,规范审计程序,完善评价体系,扩大“同步审”、坚持“同时审”、突出“任中审”,全面推行乡镇党委书记和乡镇长一并审计,进一步扩大任中审计的比例.针对审计查出的问题界定各自责任,客观评价领导干部,重点揭示招商引资、基本建设、专项资金等方面存在的问题,建立健全计划、评价、结果运用、问责和整改等制度,不断提高经济责任审计工作水平.
三、在审计建设性上发挥四个作用
(一)发挥审计主动性作用
主动地在履行审计职能和责任上下功夫,在围绕县委县政府关心、群众关注的问题开展审计上下功夫,在迅速揭露和查出问题的基础上,认真分析问题产生的主客观、内外部和历史现实等方面的原因及其有可能产生的后果,寻找从源头上根本上解决问题的意见和建议,促进问题的解决.积极创新审计方式,主动地有针对性地对发展中存在的突出问题实施有效监督,提出富有建设性的意见和建议,使更多的审计意见和建议进入领导决策程序.
(二)发挥审计预防性作用
审计要有较强的前瞻性,更早地警示、揭露对经济社会发展具有影响的问题,克服审计监督的滞后性.从实际出发,抓住那些有可能产生风险的领域,通过跟踪审计、分段审计、专项审计调查等方式,及时地对有可能产生的问题和风险发出警示,从而防止问题的蔓延,防止风险的扩大,防止出现大的失误,并在更高层次上分析问题、提出建议.
(三)发挥审计宏观性作用
充分发挥审计涉及各个经济领域的专业优势,广泛开展审计调研,全面真实地反映倾向性问题,站在政治的高度、全局的高度分析原因,并提出改进建议,为县政府宏观经济决策提供参考,增强时效性.从当地实际出发,大胆借鉴各方经验,积极开展宏观服务型绩效审计的探索和实践,进一步深化和完善审计实践形式,优化审计成果,提高审计效能.
(四)发挥审计公开性作用
在审计项目计划制定中多方面征求意见,广泛开展调查,着力提高成果质量；开放审计监督过程,自觉接受社会舆论监督,积极听取被审单位的意见,保证审计的公允性,增强审计的公信力；开放审计监督的成果,在向政府系统开放的同时加大向社会公众开放力度,稳步推进审计公告制度,增强审计的公信力,把审计监督、舆论监督、社会监督有机地结合起来,使之形成监督的合力.
（作者单位：子长县审计局）
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参考文献：
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