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反垄断是中国市场经济进入2.0时代的信号,同时透射出决策者准备开始弥补汽车业顶层设计的长期缺失的决心,更是中国市场经济进入2.0时代的信号
这一次的反垄断不仅仅是反垄断.
2014年夏天,各级发改委、国家工商总局和逐渐并入发改委的、地方物价局等主管部门启动了中国汽车市场有史以来最最严厉的整顿行动.
从反垄断来看,汽车既不是第一个、也不是唯一一个接受调查和处罚的行业.从2013年初开始,液晶面板、白酒、奶粉、药品多个行业遭反垄断调查和处罚,和汽车业几乎同时被调查的还有通信业.从政府官员表态来看,能源、金融将成为下一个目标.
汽车行业并不是特殊的那一个.
舆论对汽车业反垄断的反应褒贬不一,质疑主要集中在：汽车业有没有垄断?反垄断是否一阵风?调查、处罚能否治本?是不是打击外资?
《汽车商业评论》感受到,至少在事件初始阶段,反垄断并未引起汽车厂商高度重视,一些企业中高层判断这不过是又一场运动而已,另外一些企业认为只要承认错误、积极配合就不会受处罚.
事件发展至截稿前的8月中旬已经出乎大多数人意料.
从公开披露信息来看,一年前的2013年8月,中国汽车流通协会称国家发改委开始对汽车定价实施反垄断调查.事实上应该更早,有发改委反垄断顾问告诉《汽车商业评论》采访到的法律专家中有发改委反垄断顾问,早在一年前已经为相关部门提交一份研究报告.
据他介绍,反垄断从2011年开始调查,按照行业先易后难的顺序有序进行,汽车产业链冗长、商业模式复杂,被置于靠后的位置.对汽车业,相关部门先摸底排查,再听取顾问团的研究报告,之后联合行业组织（包括中国汽车流通协会）深入调查,直到今年6、7月公开采取行动.
至少在汽车行业内部,对前述几大舆论质疑应该有明确的认识.
首先,中国汽车行业、汽车市场存在垄断现象,更值得探讨的是哪些属于反垄断范畴、哪些不属于.
对此,外界存在广泛误区,包括一些并不了解反垄断法的所谓专家、学者,也包括不少媒体和普通大众,同样包括本期我们采访的商务部研究院外资部主任马宇,他对于汽车业的纵向垄断存在一定误区.他朴素地认为,“在纵向上把商业模式的东西说它是垄断,反而不是很能说明问题.很多领域里面,尤其在很多高端品牌里面或者一些特殊产品里面会不会有这种划区域、限定价格销售的”.
还有一种普遍错误的认识是,因为某些企业占有一定的市场垄断地位,然后就攻击其垄断.这主要体现在一些认识不请的新闻媒体上.
本期封面故事组文中有法学博士、中国人民大学经济法学研究中心主任教授、博士研究生导师史际春教授接受《汽车商业评论》专访文章《反垄断反错了吗》对该问题的专业分析解读.强调,反垄断法并不反“垄断”,它反的是损害竞争的行为——那些限制竞争或不竞争的行为,因为市场经济就是要开展竞争,通过竞争来优化资源配置.
其次,时间将会证明反垄断不是一阵风、一场运动,在未来中国的经济领域会成为常态.我国《反垄断法》1987年开始起草,2007年通过,2008年8月1日起施行,《反垄断法》形成的20年是我国经济翻天覆地的20年,司法部门和社会管理者用20年时间认识市场经济、制定游戏规则,再经过3年的适应过渡期,执法模式已经一旦开启,让它如何走过场?.
实际上,马宇接受本刊记者的采访文章《政府不能左手打右手》,包括专访黄坤文章《经销商谈反垄断》,从另外一个方面指出,在反垄断方面,各个政府部门之间包括其政策法规还需要协调一致.我们认为,清除或者修正相应的规章制度还需要一些时日,但其完善之日更是中国政府反垄断进入正轨之际,断无一阵风之意.
再次,调查和处罚确实很难完全根治市场垄断尤其是价格问题,因为价格还受供需关系等多重因素影响.,尤其是横向垄断比较难以发现,有些甚至是企业间业务员的个别行为,不易找到证据.比如8月6日国家发改委秘书长李朴 动提到的日本12家企业实施汽车零部件价格垄断案,据称如果不是因为其中约有10家因为一位在美国和欧洲遭遇反价格垄断调查而主动向国家发改委投案自首,可能落实查证还需更多时日.
欧盟2002年对汽车市场的改革（以欧盟委员会“第1400/2002号集体豁免条例”为标志）可以作为前车之鉴,改革之前的欧洲汽车市场和中国目前的情况非常类似,改革对行业竞争产生了有利影响,但总的说来影响不大,有些改革措施没有达到预期效果,主要因为汽车厂商拿出对策,对整车经销商、维修商和零部件经销商继续保持着强大的议价能力.
但此次反垄断的意义不应只停留在普通消费者期待的“新车、零配件、售后服务价格大幅下降”这些评判标准上.对中国汽车业来说,它或许终结顶层设计长期缺失的乱象；对我国经济大局而言,它或许标志着中国市场经济进入2.0时代：从过度开放、无序发展到法制下的自由竞争.
最后,“反垄断是打击外资”的判断未免低估了中国政府建立法治、完善市场经济的决心和战略.2013年的几大反垄断案例中,6家奶粉企业被罚款6.7亿元,其中有外资也有国企.茅台、五粮液两家白酒企业因价格垄断被重罚4.49亿元,两家都是国企.
很明显,此次反垄断反的是阻碍公平竞争和扰乱市场秩序,和国企、民企、外企的身份无关.史际春告诉《汽车商业评论》,对汽车业来说,反垄断率先调查的是市场占有率高、市场影响力大的品牌和厂商,而他们恰好都是外资品牌,如果接下来查到国企、民企也存在同样问题,会同样受到处罚.
《汽车商业评论》认为,实际上绝大多数跨国汽车公司和零部件公司都知道自己是否在中国有反垄断法禁止的行为（个别人员串通的横向垄断除外）,因此,整体上他们对于此次反垄断行动表现得非常顺从,也因此,
（小标）改革开放30年之殇：改革不足,开放有余
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参考文献：
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