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村级债务居高不下,是当前村级集体“三资”及财务管理面临的突出问题.村级债务包袱沉重,制约了村级集体经济发展,影响了村级服务功能的发挥,挫伤了村组干部的工作积极性,削弱了村级组织的凝聚力和向心力,淡化了农村党群、干群关系.在一些地方,甚至成为激化干群矛盾、影响农村和谐稳定的重要因素,应引起高度重视.
一、村级债务的成因
形成村级债务的原因比较复杂,既有历史的因素,又有现实的原因；既和农村改革发展相关,又和经济管理相联.主要体现在以下几个方面：
（一）村级事业建设和集体经济发展不同步.不少地方村级事业建设,如工业园区、现代农业产业园建设,新农村服务中心、村级生产基础设施工程建设以及改水改厕、铺设下水道、村庄美化、亮化、环境整治等公益性工程建设,本应量力而行,但在上级超前要求和村级随意决策的推动下,一味贪大求洋,建设摊子越铺越大,甚至人为地造政绩、树形象,投资规模扩张的速度远远超过了村级集体经济发展速度,造成超前建设、负债发展,成为村级债务增长的主要因素.
（二）村级承担事务和村级职能不对称.一些本应由政府承担的如铺路修桥、学校建设、报刊发行、园区开发、秸秆禁烧、招商引资、协税护税等行政性事务转嫁到了村级,不仅超出了村级组织的职能范围,而且加重了村级的负担.一些部门为了自身的利益不惜牺牲村集体利益,向村乱伸手、乱摊派,侵占集体资产.乱收费、乱摊派成为村级债务增加的重要因素.
（三）村级非生产性支出和集体财力不对等.农村税费改革以后,有的地方村庄合并名合暗不合,再加上劳动力收入水平的上升,致使村级干部报酬和勤杂人员误工补助支出增加.同时,村级的租车费、办公费、业务联系费、事务性、福利性杂支不断增加,超越了村级财力承担的限度,不得不靠举债来解决村级组织运转.村级债务包袱越来越重.
二、控减村级债务的对策
村级不良债务的上升引起了基层干群的强烈不满,成为引发干群矛盾重要因素,必须建立健全相应机制,采取扎实有效措施,通过“增收、减支、化债、优考、追责”,切实控减村级债务.
(一)增收——创新村级经济发展机制.
一是建立带头人培育机制.一方面,要在能人、大户、致富能手、企业主中选优配强村“带头人”,实行能人治村,发挥其聪明才智,借助其经营管理经验,找准发展路子,解决发展无方的问题；另一方面,要加强村级干部培训,解放思想,提高素质,增强发展能力,提高解决实际问题和发展集体经济的能力.
二是健全考核激励机制.要把发展村级集体经济列入对镇、村的年度目标考核,建立健全约束激励机制,使基层有压力,有动力,上下一致,共同推动集体经济发展.
三是创新集体经济发展机制.积极拓宽发展路径,探索集体经济实现的多重方式,努力增加集体收入.进一步规范村级合同发包,坚持 议标,公开招标,使集体资源、资产发挥最大效益；搞好为农服务,增加集体劳务和服务收入；加大招商引资的力度,培植新的经济增长点,大力发展现代农业、观光农业,有效增加集体收入；鼓励村集体带头领办如土地股份、农机等各种类型农民专业合作社,采取服务合作等形式,增加集体收入.
四是强化集体经济扶持机制.要加大财政支持力度,一方面,继续加大村级财政转移支付力度,做到不截留、不挤占、不挪用,确保资金足额到位；另一方面,各级财政每年要安排专项资金,用于扶持发展村级集体经济.要加大土地政策支持力度,通过村庄撤并,集中居住,加大土地综合整治力度,调整优化土地利用布局,对村集体经济组织使用符合规划和建设要求的建设用地,给予及时办理建设用地使用证,允许其对地上建筑物、构筑物依法改造,大力发展物业经济,通过入股联营等方式开发经营,使村级集体收益实现方式多样化.要加大金融支持力度,通过财政贴息、利率优惠、减免税收等方式,鼓励支持商业银行到农村开展信贷业务,积极开发和推广“三农”金融产品,放宽涉农资产抵押限制,增加对村集体信贷投放.有效破解发展资金瓶颈,助推村级集体经济发展.增加化债资金来源,提高集体偿债能力.
(二)减支——形成村级支出控减机制.
一是压缩村干部职数.要根据村经济发展水平、地域面积和人口规模等因素严格核定村干部职数,提倡村干部兼职,减少村级勤杂人员.同时要规范村干部报酬管理,根据农村劳动力平均收入水平合理确定干部报酬标准,减少人员报酬支出.
二是减少村级事务.本着“权随责走,费随事转”的原则,谁设事谁出钱,不得随意转嫁本应由政府承担的事务,切实减轻村级负担.
三是从严控制村级经费支出.村级日常开支要厉行节约,禁止公款浪费.村级办公用品、水电通讯、车辆交通、村内治安、计划生育、新农村建设等费用支出要按规定从严控制.杜绝村级招待费,禁止公款送礼、报销私车费用,因公出差的费用,按规定据实凭票报销.村级各项经费支出要实行严格的 决策、 理财、财务公开制度,接受群众监督.
（三 ）化债——建立村级债务化解机制.要通过回 权化解村级债务,对单位及农户拖欠村集体的款项,加大力度、采取有效措施回收欠款.要通过盘活资产化解村级债务,发挥村级集体资产的作用,最大限度地增加集体经济收入,用于偿还债务.对集体闲置的房屋设备进行盘活.对“四荒”、山林、沟渠等使用权公开竞标发包.要通过相互抵冲化解村级债务,拖欠集体款项的单位和农户和村欠的单位和农户之间,通过村集体协调,办理相关手续,将集体债务转化为个人债务；将农户和村、村和农户之间的“三角债”转变为农户和农户之间的“两角债”,实现村集体债权和债务相互抵冲,减少村级集体债务.
（四）优考——优化目标考核.衡量基层干部的政绩,应主要看党和国家的方针政策是否得到贯彻落实,当地社会是否安定 ,公共服务是否到位,农民合法权益是否得到维护.要树立不借新债、减少旧债也是政绩的观念,把止新债、化旧债作为考核基层干部的重要内容,增加控减债务的考核权重,优化考核.相关部门应细化目标、科学考核,各司其职、相互配合,同心协力抓好村级债务控制工作,切实减轻村级债务包袱,保证村级组织正常运转,确保农村经济发展、社会安定.
（五）追责——建立责任追究机制.要建立健全新债责任追究和干部离任债务审计制度.对违反规定随意举债的,应追究主要责任人的责任.视情节轻重和数额大小,给予相应的纪律处分,并依法追究其经济和行政责任.在新债未化解之前,主要责任人不能提拔重用,异地任职；对在规定期限内未能化解新债的负责人要予以免职或责令辞职；对以举债为名从中牟利的乡村干部要将其所得款项全部追回,并视情节轻重给予相应的纪律处分,构成犯罪的,移送司法机关处理.通过强化责任追究,不断增强基层干部的责任感,把村级过高的债务降下来,为集体经济的发展扫清障碍,为农村和谐稳定创造一个良好的环境.
（作者单位：江苏省连云港市赣榆区青口镇农经中心、连云港市赣榆区委农工办）
责任编辑：欣闻
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参考文献：
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