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新一轮地方政府竞争风起云涌、态势逼人.2018年春节刚过,山东省委书记刘家义就召开全省大会对比广东浙江江苏,主动揭示自身问题,为山东新旧动能转换作战前动员.此前,济南提出对标郑州合肥杭州,呐喊“再不拼你彻底老了”；西安市委书记王永康发出“大西安”三问；杭州原市委书记赵一德一连发出六问；南京提出要对标深圳杭州等城市比学赶超,等等.2017年以来,地区间新一轮竞争浪潮迭起.
新一轮区域竞争大幕为何在此时开启?竞争的目标和手段会发生什么样的变化?过去,地方政府围绕GDP增长而展开的竞赛,在很大程度上推动了中国经济的快速发展,但同时其带来的种种问题也饱受人们诟病.如何吸取过往的经验教训,建立新的竞争规则?
GDP竞赛转向高质量发展竞争
《决策》：对于当下正在兴起的新一轮区域竞争,您有何观察?
刘志彪：当前,地方政府新一轮竞争态势,正在如火如荼地迅速展开.这其中,南京用对标方式学习其他先进城市的方式,让我们看到了最为典型的竞争态势.
创新要争一流城市,对标的是深圳；产业要攀高端,对标的城市是广州、苏州；营商环境要最优,对标的是北京、上海等；城建要提品质,对标的是上海、杭州；开放要国际化,对标的是广州；改革要抓突破,对标的是上海、深圳；生态要补短板,对标的是杭州.
这种竞争机制和模式,跟以前一样,具有强烈的模仿学习的特征.这种标杆式学习,会加速地区间发展差距的缩小,发展趋向的同质性,意味着竞争将会更加激烈,地方政府介入经济的动力也会更强烈.
《决策》：新一轮区域竞争跟过去有什么不同?
刘志彪：近年来的地方经济实践中,地方政府间的竞争不仅没有退出,而是以一种崭新的形式,正在启动一场席卷全国的竞争浪潮.从为高速度而竞争转向为高质量发展而竞争,是最重要特征.它必将对未来区域發展格局和宏观经济运行,产生不可估量的巨大作用.
总体来看,过去是为GDP和财政收入增长而竞争；现在要以人民为中心,为缓解新时期社会主要矛盾而竞争,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是这一轮地方政府竞争的主要标准,也是我们推崇和鼓励新一轮地方政府竞争的主要理由.
从经济发展阶段上看,现在是以过剩经济为基本前提,更加重视实体经济中的产能过剩、新增债务等问题,更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康等状况,而不仅仅是GDP增长和财政收入.
从实现目的的手段看,过去的竞争手段比较简单,只要加大投资规模、扩大生产能力；而现在必须利用技术进步提高劳动生产率,提高供给质量和投资效率,这就需要转向以创新为主的竞争模式,创新因素在新的竞争评价中将会占据重要的权重.
过去突出重点和非均衡发展,为了争取更快的速度,往往要求把有限的资源重点倾斜发展某些产业、某些地区；而现在则要求协调均衡增长,不仅是总量均衡,而且结构均衡；不仅是产业结构均衡,而且是空间结构上动态均衡；不仅实体经济内部要均衡,而且要实现实体经济与现代金融、房地产业之间的均衡；不仅要快,而且要好,要高质量发展.
新时代仍需要地方竞争
《决策》：随着中国经济“L型增长”轨迹和格局既定,经济增长还需不需要地方政府竞争来推动?
刘志彪：为了实现建设现代化强国的目标,仍然需要一定的经济增长速度.取得这种速度需要持续的、强大的增长引擎,它不是仅通过纯粹的市场经济和企业行为就可以达到的.2035年要实现基本现代化,从2020年开始接下来的15年中,经济增长需要保持5%左右的速度,这意味着中国要保持近60年的中高速增长.这是世界历史上从未有过的.根据中国过去的经验,这必须通过发挥市场的决定性作用和更好地发挥政府的作用来达到,以保持经济增长的巨大动力.
《决策》：进入新时代,为什么不把高质量发展的任务全部交给市场和企业,而仍需地方政府竞争?
刘志彪：过去,为增长而竞争所留下的一些问题,不可能全部丢给市场和企业去解决,必须继续由政府去消化和承担.如,绝大多数的落后过剩产能和僵尸企业,都是过去在地区竞争中依靠政府投资和高杠杆维持的.“解铃还须系铃人”,还是需要政府出手,完全靠市场是不可能的.
另外,下一步有可能要授予地方政府更多的社会经济职能,如补短板就需要地方政府承担更多的基础设施、科技创新、生态环境等方面的投资功能,因此在一定程度上替代市场主体的某些功能.在转向社会主义市场经济的过程中,离不开政府职能的有效发挥,单靠市场机制是不行的.
《决策》：过去,地方GDP竞赛带来很多问题.新一轮地区竞争会不会引起人们的担忧?
刘志彪：鉴于为增长而竞争的体制在过去发展中的一些副作用,一些研究者认为,中国必须逐步扬弃“地方政府主导经济增长”的竞争模式,把“政府—地方政府—市场”这种三维纵向治理结构模式,改造成为标准化的市场经济体制模式,即“政府—市场”二维纵向的治理结构模式.这一观点的核心是要在市场取向的改革中,逐步“去地方政府化”,让其减少经济权力和责任,专司区域性公共事务和对市场的监督与仲裁活动.
与这些观点不同,我认为,我们不能把过去为中国发展做过重要贡献的竞争机制,“像倒洗澡水一样把婴儿也一起倒掉了”.落实十九大提出的建设现代化强国、贯彻新发展理念、建设现代化经济体系等目标,需要中国经济持续不断地塑造新发展动力.未来我们可以在新发展理念指导下,继续保持地方政府竞争模式的固有优势,通过改革和完善竞争体制,继续强化中国经济增长的动力,同时防止可能出现的一些副作用.
竞争规则将彻底改变
《决策》：从中央来看,将会给地方设立怎样的竞争规则?
刘志彪：过去,以GDP、财政收入等考核指标作为官员晋升或留任的基本依据,把这些指标的完成与当地官员的晋升、收入、福利紧密联系起来.结果在经济利益与政治利益的双重 “刺激—反应”机制的作用下,地方政府便具有了类似于企业的行为动机,而官员具有了类似“企业家”的决策权力和动机.
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参考文献：
1、 新预算法和地方政府债券开放必要性和未来改革展望 摘要：2014年我国对预算法作了20年来的首次大规模修订，首次通过法律允许地方政府发行债券，这也是中央在预算改革进程中迈出的具有开创性的一步。文。
2、 地方政府竞争对区域产业效应 [摘要]我国实行分权体制改革后，政府主导下的社会主义市场经济得到了迅猛的发展，地方政府间竞争日益激烈。地方政府的竞争活力促进区域产业规模不断扩大。
3、 新规后地方政府融资平台应关注问题 [摘要]地方政府投融资平台在推进城镇化、应对国际金融危机、促进地方经济发展等方面有着重要作用。但因为缺乏统一的管理，地方政府的融资平台不透明、不。
4、 新预算法下地方政府融资监管 摘 要：在2016年财政部公布的数据显示我国地方政府融资金额逐年的飞速增长，出现部分地方政府偿还债务的压力较大，存在很大的债务风险问题。文章从地。
5、 新一轮金融对外开放下中国银行业竞争格局 在今年4月召开的博鳌亚洲论坛上， 主席宣布，中国决定在扩大开放方面采取一系列新的重大举措，人民银行行长易纲公布了11项将在今年落地的金。