论文城镇化进程中农民就业权保障是关于城镇化进程方面的论文题目、论文提纲、农村新型城镇化论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
作者简介：王晓杰,女,法学博士,浙江省委党校法学教研部、浙江省科学发展观和浙江发展研究中心副教授,主要研究方向为权利保障和行政法治.
①刘翠霄：《天下大事——中国农民社会保障制度研究》,法律出版社2006年版,第44页.
②“基本权利首先应该是针对国家的权利,而只有当公民利益受到来自私法主体的侵害而私法无法提供充分的保障时,基本权利才可能被适用到私法关系中去,国家以外的主体才可能受到基本权利的约束.所以,按照宪法的规定和基本权利在法律体系中的地位,基本权利应该主要是针对国家的权利,以国家为主义务的主体.”张翔：《基本权利的规范建构》,高等教育出版社2008年版,第34页.
摘 要：城镇化进程和农民就业权的实现密切相关,农村转移劳动力的就业融入关系到中国城镇化的速度和质量.就业权具有宪法基本权利的属性,农民就业权的实现是面向国家保障义务的.目前农民就业权的保障面临法律困境,应完善法律制度和机制来保障农民就业权的实现,推进我国城镇化的健康快速发展.
关键词：城镇化；农民就业权；保障
中图分类号：D909文献标识码：A文章编号：1007-9092（2013）02-0115-06
随着城镇化进程的推进,越来越多的农民告别“面朝黄土背朝天”的谋生状态,农民就业权的实现和保障已面临着新的问题.无论从现实还是法律层面看,城镇化时代离土农民的就业问题仍需要国家的生存照顾.但目前我国就业法律制度几乎空白,相应的政府任务、行政措施和权利义务关系亟待法律规范.本文拟从宪法规范层面将农民就业权列入研究对象,以宪法基本权的权利功能为切入口,探讨农民就业权保障面临的法律问题及对策,以期为中国特色的城镇化建设健康快速推进提供理论支撑.
一、面向国家义务的农民就业权
现行宪法第42条第2款规定：“国家通过各种途径,创造劳动就业条件,加强劳动保护,改善劳动条件,并在发展生产的基础上,提高劳动报酬和福利待遇.”这是宪法科以国家应当承担的义务.农民作为我国公民中数量最多的一个群体,理所当然享有宪法所规定的劳动就业权利.当然,和城市居民所不同的是,农民还拥有作为生产资料的土地使用权,也就是说,农民通过使用土地获得了可以维持生存的基本生活条件,也许这就是农民“就业权”的平等主体地位一直得不到制度承认的原因.
自1978年改革开放以来,农民外出进城务工开启了“离土”时代,尤其是上个世纪90年代以来农民大量涌入城市,寻找合适的工作和生活机会,形成了举世瞩目的“民工潮”.“他们中间相当一部分人拼命工作,以寻求留在城市生活的机会.然而,这些正当合理的要求在我国的现实生活中却成了他们的一种奢望.”①农民承包的土地允许依法流转之后,农民进城务工的制度性障碍稍呈弱化趋势,但是城乡二元制的社会保障制度、户籍制度、对农民的就业歧视政策以及农民劳动技能的匮乏等因素,“离土”农民经常面临着就业困境.如何解读宪法规范意义上的公民就业权,在当下事关几亿“离土”农民的生存权,兹事体大.笔者认为,应当先从宪法基本权利层面认识“离土”农民就业权的多面性,才能在制度层面寻得加以具体保障的管道.②“离土”农民就业权的多面性至少可以从以下两个面向得以展开.
（一）自由权面向：“离土”农民自主择业权
农民自主择业权的核心内容是农民通过自由择业,获得就业机会来满足生存和发展需求的权利,国家无正当理由并基于法律规定,不能限制或者剥夺这种自由.因为：（1）就业权关乎农民的生存权,以及在此基础上的发展权,国家应当给和“生存照顾”；“生存照顾”系德国行政法学福斯多夫所首倡.参见陈新民：《公法学札记》,中国政法大学出版社2001年版,第52页.（2）就业关系经济社会发展,属于国家宏观调控领域,给付行政任务要求国家适度干预.这种干预不是要限制或者剥夺农民的就业权,而是要保障农民就业权的充分实现.
自主择业权是指劳动者根据自己的意愿自主选择职业的权利,它包括对是否从事职业劳动、从事何种职业劳动、何时何地从事职业劳动,以及进入哪个单位从事职业劳动等方面的选择权.在自主择业权赋予“离土”的农民时,它意味着农民有权在城镇自由择业.就业权的自由权属性来源于选择自由.关于“选择自由”,弗里德曼认为,“选择是现代法律和法律文化的一个核心概念.等当我们面对一个不容我们选择的情形时,再要求我们承受不利的后果就成为不正当的了.”[美]弗里德曼：《选择的共和国——法律、权威和文化》,高鸿钧、赵红军等译,清华大学出版社2005年版,第114页.这种“不容我们选择的情形”在农民自主择业权中,经常表现为“户籍”、“固定住所”甚至是否能讲当地“方言”等.《劳动合同法》秉承宪法的“国家尊重和保障人权”之宪政精神,在法律层面上充分保障了劳动者的自主就业权和择业自由权.不过,在实务中,“离土”农民自由择业权仍然受到限制甚至剥夺.如有的地方政府颁布规范性文件,规定不能使用农民工的行业工种.吴革：《进城务工经商农民权利现状》,http：//www.southlawyer.net/homepage/25/2006523205701517727.html（2012年12月12日最后访问）.为此,我们应当通过法律推动政府积极引导和政策支持,发挥职业介绍、职业培训等组织的作用,提高农民的自身就业能力,拓宽就业渠道,保障农民自主择业权.
（二）社会权面向：“离土”农民平等就业权
社会权通常是“对含有要求国家积极作为的价值诉求的基本权利的概括,又称为积极权利.社会权体现了要求国家积极作为这一价值取向,在规范上,它体现为国家实体性积极作为的义务.”夏正林：《社会权规范研究》,山东人民出版社2007年版,第63页.社会权的产生和政府应对贫困、失业等社会问题有密切关联.因此,在给付行政时代,“‘福利国家’的中心问题,从一方面讲,是社会保障项目,目的是消除以各种形式威胁就业人口的贫困圈；从另一方面讲,是为需求者提供公共帮助.”[美]尼古拉斯·施普尔伯：《国家职能的变迁》,杨俊峰等译,辽宁教育出版社2004年版,第40页.就业权在自由权的基础上也具有社会权的属性,即国家为了保障公民就业权应当积极履行宪法、法律所确定的义务.正如有学者所说：“国家应采取积极的干预方式,为公民享有其他权利提供充分的物质条件,特别是应对社会弱者的权益给予关注.”董和平等：《宪法学》,法律出版社2000年版,第398-399页.就社会权面向而言,农民就业权在面向国家时,侧重于国家对“离土”农民就业权的平等保障义务.
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参考文献：
1、 城镇化进程中失地农民再就业情况调研综述 随着国内工业化和城市化进程的加快，工业用地和城市建设用地需求扩张，农村越来越多的土地被征用，产生了大量的失地农民。文章以共青城市失地农民为样本，。
2、 城镇化进程中失地农民健康风险和化解 摘要：从生理、心理以及社会适应性等维度对失地农民城镇化转型过程中面临的多重健康风险问题进行研究，提出失地农民健康风险的形成，既受自身传统小农观念。
3、 快速城镇化中政府行为对失地农民就业影响 摘 要：我国快速城镇化过程中，失地农民的就业是其市民化的关键。对天津4个“宅基地换房”试点镇的调研表明，“换房农民”换房后虽然平均收入有所增加，。
4、 黑龙江省新型城镇化进程中农民进城务工特点 为进一步了解黑龙江省新型城镇化进程中进入城镇务工或因城镇扩张征地转为城镇居民的农民进城务工情况，开展了此次问卷调查，调查涉及8个地级市36个县，。
5、 城镇化进程中农民土地权利状态分析 摘 要：城镇化是中国现代化的必由之路，但在发展的同时会忽视农民个体的权益保障。故通过实地调研方式探求农民在土地流转中权益得损。关键词：城镇化；。