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中国陪审制度试点改革步入中后期,编外法官、驻庭陪审等现象得到明显改观,但陪而不审难题仍旧待破.
当和法官意见相左时,人民陪审员刘国伟大多选择了沉默.
去年,北京一个基层法院审理的一起遗产继承纠纷案中,合议庭由一名法官和两名陪审员组成.刘国伟和另一名陪审员在庭上委婉表达了和法官不同的意见,法官未当场表态,最终,裁判结果未采纳其意见.
刘国伟担任陪审员已12年,他的本职工作是人民调解员,累计参审案件逾千起.刘国伟知道,按照规定,陪审员在参审案件时和法官享受同等权利,但他也像不少陪审员一样,在参审中仅为法官的判决提供建议.
2015年开始的陪审员制度试点改革,就意在解决现实中常见的驻庭陪审、编外法官、陪而不审等问题,这一原定一年的试点时长于今年到期后又延期一年.
试点效果如何?陪审制度改革将走向何方?
陪审权利
8月1日上午,北京市东城区法院（下称“东城法院”）一起知识产权案件的庭审中,一名陪审员参审.开庭前,主审法官介绍了陪审员的身份,并提出原被告可以在书记员的陪同下约见陪审员.
该名陪审员是一位社区工作者,在开庭前开始阅卷.庭审过程中,这名陪审员未有提问.审判长解释,陪审员有提问的权利,但实际过程中是否提问取决于开庭时情况是否必要.
审判案件的基本审判组织合议庭,要求至少由三名审判人员临时组成,除一名法官担任审判长,另两名审判员可以由法官或者陪审员担任.目前,由于基层法院案件多,法官数量少,陪审员参审案件较多.由陪审员组成合议庭可以为法官分担案件压力.
《刑事诉讼法》规定,人民法院审判案件,实行人民陪审员陪审的制度.人民陪审员在法院执行职务,同审判员有同等权利.
立法设置陪审员制度的初衷是,保障公民依法参加审判活动,促进司法公正.但在司法实践中,陪审员不乏“凑足合议庭人数”的变形.
2004年8月出台的《关于完善人民陪审员制度的决定》（下称《决定》）规定,陪审员同法官有同等权利,对事实认定、法律适用及量刑独立行使表决权,判决结果采用少数服从多数原则.陪审员和法官组成合议庭审判案件时,合议庭中陪审员所占人数比例应当不少于三分之一.
按此原则,上述刘国伟参审的遗产继承纠纷案,三人合议庭中,两名陪审员表决观点一致,判决结果应按这一观点作出,但持相反意见的法官并未按合议庭多数人的意见作出裁判.
当和法官意见不同时,刘国伟把自己定位成仅为法官提供参考意见的身份,用商量的语气表达另一种看法,陪审员和法官正面交锋辩论的情况鲜有发生.《决定》规定,陪审员的反对意见要在合议笔录上体现.刘国伟称,合议笔录往往是在判决结果出来之后再补充.
海南省海口市一家法院的法官刘艳秋也承认,主审法官一般埋头办案,很少听取其他合议庭成员比如陪审员的意见,也有一些陪审员认真负责,但却不了解法律规定,对陪审员的权利意识没有概念,只能为法官审案提提意见.
当前中国陪审制度是普通法律上的诉讼制度,不是宪法制度.其法律依据来自《法院组织法》和《刑事诉讼法》等,细则参考2004年8月出台的《决定》.
法律规定,除简易程序案件外,基层法院、中级法院审判第一审案件,应当由审判员三人或者由审判员和人民陪审员共三人组成合议庭进行.高级法院、最高法院审判第一审案件,应当由审判员三人至七人或者由审判员和人民陪审员共三人至七人组成合议庭进行.
陪审员概念最早出现在抗日战争和解放战争时期.在一些抗日根据地和解放区,陪审员参和案件审判.1949年新中国成立后,1951年的《人民法院暂行组织条例》规定实行人民陪审制,这是陪审员制度的雏形.该条例规定了法院根据案件性质实行人民陪审制,陪审员有协助调查、参和审理和提出意见之权.
1954年《宪法》中,陪审员制度作为宪法原则出现,被写入《宪法》.这使得陪审员制度在50年代地位极高.1975年《宪法》修改后,陪审员制度被取消,不过在1978年《宪法》中又被再次确立,1982年《宪法》中再次取消至今.
2004年出台的《决定》,将陪审员的权利、适用案件等细则作出大致规定.《决定》规定,人民陪审员由组织推荐和自荐产生,任期5年,要求年满23周岁,大专以上学历.人民陪审员主要参审社会影响力较大的刑事、民事、行政案件.第一审刑事案件被告人、民事案件当事人和行政案件原告有权申请陪审员参加合议庭审判.
《决定》规定,符合担任人民陪审员条件的公民,可以由其所在单位或者户籍所在地的基层组织向基层法院推荐,或者本人提出申请,由基层法院会同同级人民政府司法行政机关进行审查,并由基层法院院长提出人民陪审员人选,提请同级人民代表大会常务委员会任命.基层法院会同同级政府司法行政机关对人民陪审员进行培训,提高人民陪审员的素质.
目前,中国陪审员的主力军是来自机关事业单位的高学历人群.《决定》规定,人民陪审员因参加审判活动应当享受的补助,人民法院和司法行政机关为实施陪审制度所必需的开支,列入人民法院和司法行政机关业务经费,由同级政府财政予以保障.
司法实践中,这一补助标准约为参审每起案件100元左右.
上述法官称,很多人对陪审员一职趋之若鹜,甚至不惜通过关系获得资格.
據人民网报道,最高法院副院长李少平在答记者问时称,截至2014年底,全国陪审员共约20.95万人,普通群众比例为70.2%.2014年陪审员参审案件219.6万件.
按一起案件补贴陪审员100元来计算,政府每年至少为陪审员支出2亿元.
试点改革
中国人民大学法学院教授何家弘认为,陪审员制度的内核是大陆法系的“参审制”,在国民素质普遍不高的情况下,陪审员和法官一起行使审判权,易受到法官的引导,难以独立作出判断,这易造成“陪而不审”现象.
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参考文献：
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