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摘 要 在城镇化浪潮的推动下,兵团城镇化率逐步提高,提高兵团 执法水平是兵团亟待解决的问题,本文建议通过健全兵团城镇管理法律规范体系和兵团城镇管理执法机构、充实兵团城镇管理执法队伍、加强兵团城镇管理执法工作人员业务培训、提高兵团城镇管理执法工作人员素质、促进兵团城镇管理执法手段多元化等措施,全面提升兵团城镇管理执法效果.
关键词 兵团 城市管理 执法 法治
基金项目：该文系2014年度国家社科基金法学类一般自选项目“新疆生产建设兵团维稳戍边法治化研究”阶段性成果,项目编号：14BFX140.
作者简介：王彪,石河子大学政法学院,讲师,研究方向：公司法及兵团实践中的相关法律问题等；卢大林,兵团党委党校法学教研部,副教授,研究方向：宪法和行政法学及兵团实践中的法律问题.
中图分类号：D635 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.091
根据习总书记关于城市管理的指示和国内学者的观点,城市管理可以理解为：各级人民政府依据自身城镇管理的职责权限,在人民群众的参和下,共同为打造秀美宜居的城市环境的城市治理过程,是城市形象和城市环境的管理.在 和新疆自治区党委及政府的支持下,新疆生产建设兵团（以下简称兵团）已经批准成立9个建制市、10个建制镇,兵团城镇化率提高的速度很快,2015年3月2日,兵团审议通过《关于开展兵团城镇化提升年活动的意见》,确定启动开展城镇化提升年活动,提出2015年城镇化率达65%以上. 因此,对于兵团而言,当前的紧要任务是如何提高兵团城市的管理水平,将兵团城市管理得环境优美、交通便利、商业繁华,增强兵团城市对周边地区的示范带动作用,充分发挥新疆兵团安边固疆稳定器、凝聚各族群众大熔炉、先进生产力和先进文化示范区的重要作用.党的十八届四中全会提出全面推进依法治国,建设社会主义法治国家,城市管理未来的发展方向必须和依法治国结合起来,因此,提高兵团城镇管理执法水平是提升兵团城市管理水平的基本途徑.如何提高兵团城镇管理执法水平,笔者提出以下四个方面的建议.
一、健全兵团关于城镇管理方面的法律规范体系,为兵团城镇管理执法奠定法律制度基础
依靠强制力和权力只能暂时取得成效,城市管理的各个方面均需纳入法治化管理,这样城镇才能管到位.我们在实践中体会到,管理管理,只有管才有人理,所以,良好的城镇环境是管出来的,有了健全的制度并认真抓,城镇管理就规范了.以北京市为例,城市管理共有 12 个方面 371 项执法权,分别包含在不同的法规中. 随着兵团城镇化率的不断提高,兵团城镇管理的任务越来越重,急需健全兵团城镇管理法律规范体系,促进兵团城镇管理朝着规范化方向发展.城镇管理法律规范体系一般包含三个层级,国家立法、省一级地方性立法、省以下地方性规范性文件.对于兵团而言,上述三个层级的立法均需健全.
（一）根据国家现行有效的关于城镇管理方面的法律规范,制定适合兵团实际情况的城镇管理的实施细则或办法
随着我国法治建设的发展,国家关于城镇管理方面的法律规范逐步完善,涉及城镇建设规划管理、城镇道路交通管理、城镇土地管理、城镇房地产管理、城镇环境卫生管理等,如《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市道路管理条例》、《城市绿化条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》等,国家关于城镇管理方面的法律规范针对的是全国的普遍性情况,兵团城镇建设和管理需要和兵团履行的维稳戍边的特殊职责使命结合起来,因此,国内有的学者认为兵团从屯垦戍边到建城戍边转变. 所以,兵团需要根据自身履行职责使命的需要,制定出台实施根据城镇管理法律规范的一些实施细则或办法.
（二）根据兵团城镇规模、城镇执法机构建设情况、城镇生活垃圾处理情况、城镇市场管理情况等制定出台符合兵团城镇管理执法实际需要的规范性文件
在 和全国对口援疆的支持下,兵团城镇发展速度较快,目前,如何管理好兵团城镇的建设秩序、交通秩序、市场秩序等,是兵团城镇管理者面临的一个较大的挑战.在利益的刺激下,违法违规的盲目性建设、违法的空中广告牌匾和各类拉线、车辆到处乱停乱放、乱摆摊设点等情况困扰着兵团的城镇管理者,如何处理好上述问题,首要的问题是必须有法可依,因此,兵团必须深入基层调研,根据兵团当前城镇管理执法的突出问题,进行会诊,并针对全兵团城镇管理执法存在的一些带有普遍性较为突出的问题,制定规范性文件,统一执法尺度,提升兵团城镇执法规范化水平.
（三）兵团一些建制市和建制镇成立较早,积累了一些城镇管理执法方面的经验,可以将其中一些城镇管理执法方面好的经验和做法整理出来,制定成为规范性文件,供兵团其它城镇管理执法时借鉴和参考
兵团第八师石河子市及其所属的石河子总场北泉镇成立建制市和建制镇比较早,石河子市及其所属的北泉镇人口规模、经济总量在全兵团均居于前列,石河子市和北泉镇在城镇管理执法资格管理、执法体制管理、执法机构设置、执法模式等方面都积累了大量经验,兵团一些新成立的建制市和建制镇在城镇管理执法方面还处于起步和探索阶段,石河子市和北泉镇可以将经实践检验并已经成熟的城镇管理执法经验制定成为规范性文件,供兵团新成立的建制市和建制镇学习参考,可以缩短兵团新成立的建制市和建制镇探索城镇管理执法的时间,从而从整体上提升兵团城镇管理执法的水平.
二、健全兵团城镇管理执法机构,充实兵团城镇管理执法队伍,为兵团城镇管理执法夯实组织机构基础和人才基础
“三分建设,七分管理”,一座好的城市是靠“管”出来的.兵团城镇化已经取得一定成效,如何管理好兵团城镇,把兵团城镇管理得环境优美、交通秩序和市场秩序优良、治安秩序良好、职工群众生活幸福,没有健全的 执法机构和素质良好、结构合理、数量相当的 执法队伍是满足不了当前兵团 执法实际需要的,根据兵团城镇管理执法的实际情况,提出以下建议：
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参考文献：
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