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《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》印发.
8月28日,国土资源部发布通知称,为增加租赁住房供应,缓解住房供需矛盾,构建购租并举的住房体系,建立健全房地产平稳健康发展长效机制,国土部与住建部共同印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》（以下简称《方案》）.
根据地方自愿的原则,确定第一批在北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点.
《方案》指出,利用集体建设用地建设租赁住房,可以增加租赁住房供应,缓解住房供需矛盾,有助于构建购租并举的住房体系,建立健全房地产平稳健康发展长效机制；有助于拓展集体土地用途,拓宽集体经济组织和农民增收渠道；有助于丰富农村土地管理实践,促进集体土地优化配置和节约集约利用,加快城镇化进程.
“房子不是用来炒的”
《方案》牢牢把握“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,以构建购租并举的住房体系为方向,着力构建城乡统一的建设用地市场,推进集体土地不动产登记,完善利用集体建设用地建设租赁住房规则,健全服务和监管体系,提高存量土地节约集约利用水平,为全面建成小康社会提供用地保障,促进建立房地产平穩健康发展长效机制.
因此,围绕这一定位,《方案》遵循四大基本原则：一是把握正确方向.坚持市场经济改革方向,发挥市场配置资源的决定性作用,注重与不动产统一登记、培育和发展住房租赁市场、集体经营性建设用地入市等改革协同,加强部门协作,形成改革合力.
二是保证有序可控.政府主导,审慎稳妥推进试点.项目用地应当符合城乡规划、土地利用总体规划及村土地利用规划,以存量土地为主,不得占用耕地,增加住房有效供给.以满足新市民合理住房需求为主,强化监管责任,保障依法依规建设、平稳有序运营,做到供需匹配.
三是坚持自主运作.尊重农民集体意愿,统筹考虑农民集体经济实力,以具体项目为抓手,合理确定项目运作模式,维护权利人合法权益,确保集体经济组织自愿实施、自主运作.
四是提高服务效能.落实“放管服”要求,强化服务意识,优化审批流程,降低交易成本,提升服务水平,提高办事效率,方便群众办事.
《方案》也明确提出了试点的具体目标,要求“通过改革试点,在试点城市成功运营一批集体租赁住房项目,完善利用集体建设用地建设租赁住房规则,形成一批可复制、可推广的改革成果,为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑”.
试点内容
《方案》对13个城市提出了明确的试点内容：首先,完善试点项目审批程序.试点城市应当梳理项目报批（包括预审、立项、规划、占地、施工）、项目竣工验收、项目运营管理等规范性程序,建立快速审批通道.健全集体建设用地规划许可制度,推进统一规划、统筹布局、统一管理,统一相关建设标准.试点项目区域基础设施完备,医疗、教育等公共设施配套齐全,符合城镇住房规划设计有关规范.
其次,完善集体租赁住房建设和运营机制.村镇集体经济组织可以自行开发运营,也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房.兼顾政府、农民集体、企业和个人利益,理清权利义务关系,平衡项目收益与征地成本关系.完善合同履约监管机制,土地所有权人和建设用地使用权人、出租人和承租人依法履行合同和登记文件中所载明的权利和义务.
第三,探索租赁住房监测监管机制.集体租赁住房出租,应遵守相关法律法规和租赁合同约定,不得以租代售.承租的集体租赁住房,不得转租.探索建立租金形成、监测、指导、监督机制,防止租金异常波动,维护市场平稳运行.国土资源、住房城乡建设部门应与相关部门加强协作、各负其责,在建设用地使用权登记、房屋所有权登记、租赁备案、税务、工商等方面加强联动,构建规范有序的租赁市场秩序.
第四,探索保障承租人获得基本公共服务的权利.承租人可按照国家有关规定凭登记备案的住房租赁合同依法申领居住证,享受规定的基本公共服务.有条件的城市,要进一步建立健全对非本地户籍承租人的社会保障机制.
监管与保障
加强组织保障,国土资源部和住房城乡建设部共同部署试点.省级国土资源主管部门和住房城乡建设主管部门负责试点工作的督促、检查和指导.城市政府全面负责试点组织领导工作,制定试点工作规则和组织实施方案,建立试点协调决策机构.各地区各有关部门要加强协调配合,稳妥有序推进试点.
为推进试点城市的工作的顺利进行,《方案》要求省级国土资源主管部门和住房城乡建设主管部门负责试点工作的督促、检查和指导,及时研究解决试点中存在的问题.
2019年11月,省级国土资源主管部门和住房城乡建设主管部门组织开展试点中期评估,形成评估报告报国土资源部和住房城乡建设部.
2020年底前,省级国土资源主管部门和住房城乡建设主管部门总结试点工作,总结报告报国土资源部和住房城乡建设部.
而试点城市根据本方案编制实施方案,经省级国土资源主管部门和住房城乡建设主管部门汇总后,2017年11月底前报国土资源部和住房城乡建设部批复.
（本刊编辑部摘编）
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参考文献：
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