论文阜阳市城乡建设用地增减挂钩存在问题和是关于城乡建设方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关城乡建设专业论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
[摘 要]城镇建设用地增加挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（简称项目区）,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,城乡用地布局更合理的目标.
[关键词]增减挂钩；土地复垦；耕地；阜阳
[中图分类号]P625 [文献标识码]B
阜阳市是安徽省人口最多的市,户籍人口1053.2万人,其中常住人口771.6万人,城鎮化率36.2%；农业人口905.4万人,乡村人口676.9万人,乡村户数230万户,自然庄约2.3万个.总面积101.2万hm2.耕地面积65.13万hm2；建设用地20.32万hm2,城乡建设用地18.25万hm2.其中：城镇用地3.31万hm2；农村建设用地14.94万hm2.自2008年开展建设用地增减挂钩工作以来,严格执行相关文件要求,坚持“政府主导、国土搭台、部门联动、乡镇实施”.在破解用地瓶颈、推进经济快速发展,用实用好城乡建设用地增减挂钩政策,逐渐探索出了符合阜阳实际的利用增减挂钩统筹城乡发展的路子,然而也存在一些急需研究解决的问题.
1 阜阳市城乡建设用地增减挂钩存在的问题
1.1 重视指标,轻视质量
阜阳市本轮土地利用总体规划（2006～2020年）到2020年全市建设用地总规模为20.67万hm2,截至2014年,全市建设用地总规模已达到20.62万hm2,总规模空间仅剩余0.05万hm2.2016年省政府追加阜阳市建设用地总规模4286.67hm2,调整后全市建设用地总规模为21.1万hm2（到2020年）.即便如此,到2020年阜阳市可用建设用地总规模也仅有0.48万hm2（和2014年相比：21.1-20.62等于0.48）.2014年至2016年,因各类建设需求,阜阳市每年报批土地均在2667hm2左右,以此计算,这剩余的0.48万hm2建设用地规模也仅够2年使用的,因此,从现在到2020年（本轮规划期末年）阜阳市建设用地规模已严重不足.所以在项目实施过程中,部分县市区存在“重建新,轻拆旧”现象.对指标分配环节较为重视,而对拆旧区的拆迁、补偿、安置、整理等工作重视不够.片面的追求耕地数量平衡,弱化“占优补优”政策,补充耕地的质量等级往往停留在耕地质量评价报告上,无法真正达到被占用耕地的质量,背离“耕地面积不减少,质量不降低”的要求.
1.2 拆旧复垦区工作难度逐步加大
全市变更调查数据显示,2014年末,全市建设用地总规模20.62万hm2,农村居民点面积为14.96万hm2,占全市建设用地总规模的72.55%.一方面城市建设面临空间及规模的不足,另一方面农村居民点用地粗放,城乡建设用地结构不合理.拆旧复垦区选择按照“搬迁量少、搬迁成本低、复垦整理容易、增加耕地面积多”的原则进行.随着工作的不断深入,这种地块越来越少,拆旧空间越来越小,拆迁任务越来越重,投入成本越来越高,实施难度越来越大.再加上部分农户受传统“恋土难移”思想禁锢,不愿轻易搬迁,很难做通农户思想工作,拆旧工作进展较为困难.此外,个别乡镇领导由于担心拆迁会引发 ,影响稳定,产生畏难情绪,对该项工作积极性不高,拆旧复垦工作开展难度大.
2 解决阜阳市城乡建设用地增减挂钩问题的对策
2.1 深入宣传城乡用地增减挂钩政策,扭转“重建新、轻拆旧”观念
建议各级政府成立由政府主要负责人牵头的工作班子,负责建设用地增减挂钩试点的实施工作.明确各成员单位的职责分工,并层层分解落实,形成齐抓共管的工作格局.同时把增减挂钩拆旧区复垦工程列入工作目标考核,建立相应的考核、奖惩、检查、监督制度,制定科学的管理体系以及符合农村实际的补偿机制,积极宣传挂钩政策,增强开展增减挂钩拆旧区复垦工作的紧迫感和责任感,确保挂钩取得实实在在的效果,达到节约集约用地的目的.如临泉县下发了《关于进一步明确和规范农村土地整治工作的实施意见》,对纳入城乡建设用地增减挂钩试点项目,乡镇可自留下达的增减挂钩指标30%,用于拆迁安置、美丽乡村和集镇建设,并按照省市验收确认的新增耕地面积给予50000元/667m2以奖代补资金用于美丽乡村及集镇建设,有效推动了增减挂钩项目拆旧区土地复垦工程的开展.
2.2 科学编制规划,合理安排复垦规模
阜阳市有村庄建设用地14.96万hm2,农村居民点（自然庄）分散、规模小、空心村现象较为普遍,宅基地户均、人均面积都远超规定标准,村庄建设用地复垦潜力巨大.若按乡村人口估算,新增耕地潜力约为6万hm2,按乡村户数估算,新增耕地潜力约为5.33万hm2.因此,根据地方经济社会发展用地需求,科学编制规划,合理确定和安排农村建设用地复垦规模,制定复垦计划,积极开展农村建设用地复垦,为城乡建设用地增减挂钩提供拆旧复垦保障.如阜阳市颍州区西湖景区白行村白行村位于西湖风景名胜区的西岸,北靠阜临路,西临西湖镇,人口3850人,居住户数859户,土地面积178.7hm2,原旧村庄占地84.47hm2,共17个自然村,24个村民组.白行村围绕新农村建设“20字方针”要求,规划将原来17个自然村合并建设1个中心新村,占地面积17.53hm2,建成后可节约土地60多hm2.目前已建成住宅楼30栋175户、街道门面房8栋50户、配套建设了自来水厂、纯净水厂、公厕、村部大楼等设施；整体拆迁旧村庄两个庄三个村民组,复垦土地12.2hm2；流转土地133.33hm2.村集体经济得到了发展,村民实现了进新村、住新房.
合理用好增减挂钩政策、增加耕地面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地事关我国城乡协调发展,因此,需要城乡用地布局更合理.要促进工业化、城镇化“双轮驱动”战略,每个部门、个人必须真正负起责任来,从长远目标着想,为子孙后代造福.
[参考文献]
[1] 王振波,方创琳,王婧,等.城乡建设用地增减挂钩政策观察和思考[J]. 中国人口·资源和环境,2012,22（1）：96-102.
[2]易小燕,陈印军,肖碧林,等.城乡建设用地增减挂钩运行中出现的主要问题和建议[J].中国农业资源和区划,2011⑴.
总结:本论文可用于城乡建设论文范文参考下载，城乡建设相关论文写作参考研究。
参考文献：
1、 基于土地权城乡增减挂钩政策农民收益分配问题 [摘要]为有效缓解我国城市建设用地紧张的局面，贯彻落实城乡建设用地增加挂钩政策，将有利于我国土地资源的合理配置，盘活农村的存量建设用地，优化城乡。
2、 建立城乡统一建设用地市场破解城乡二元结构桎梏 摘要：建立城乡统一的建设用地市场，首先要界定城乡建设用地价值内涵和权利，建立统一的建设用地转让制度；其次是要改革征地制度，缩小征地范围；最后要修。
3、 探析建立城乡统一建设用地市场模式 摘要：随着工业化与城市化的快速发展，我国城市的区域和范围必然要扩大，大量的农村土地必然会转化为城市建设用地。城乡建设用地市场改革的关键点是破除土。
4、 城乡统一建设用地市场制度构建的宪法 【摘要】城乡统一建设用地制度构建的核心要素是如何实现“统一”价值的宪法重构。基于中国土地市场的现状和立法状况，建设用地市场的构建首先要界定的是公。
5、 城镇住宅投资对城市建设用地扩张影响区域异质性 摘要：城镇住宅投资影响城市建设用地的扩张是一个共识，但对该命题的理论分析和实证支持还较为有限。文章基于31个省（市、自治区）2003年-2014。