论文财政分权视角下的地方政府债务是关于本文可作为相关专业财政分权视角论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文财政分权视角论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
【摘 要】经济和社会在不断发展中,地方政府债务规模不断扩大,出现了严重的债务问题.而融资平台的出现,已经成为了地方政府举债的重要形式之一,以此来满足地方政府融资需求.基于财政分权视角,可以缓解地方政府的税收压力,实现了财政资源的高效利用与配置,增强地方和债务信息的清晰度和透明度,避免地方财政潜在风险的出现.本文主要针对财政分权视角下的地方政府债务展开深入的研究,重点阐述几点针对性的建议,以供相关人士的参考.
【关键词】财政分权 地方政府 债务
目前,基于财政分权视角,解决地方政府债务问题是至关重要的,已经得到了越来越多人的重视与关注.在财政分权制度的影响下,加剧了地方政府债务风险的出现.因此,必须要制定行之有效的治理措施,加快构建地方政府债务风险预警机制,将偿债风险保持在可控范圍内,正确行使政府的举债权力,弥补财政资金漏洞,更好地顺应市场经济的发展趋势.
一、财政分权视角下地方政府债务问题分析
(一)债务规模比较庞大
对于我国地方政府债务来说,具有存量多、增速快,债务增长率的上下起伏比较明显,而且地方政府要比政府债务还要高,尤其在债务数额、增长速度等方面.根据相关资料数据表明,在2017年,地方负有担保责任的债务数额为35820.2亿元,而需要承担的救助责任的债务数额为49850.1亿元,在全国所占比重非常高[1].而且截止2017年10月15日,地方政府负有偿还责任的债务（地方政府债务）余额为16.8万亿,所以说,在地方政府和债务规模庞大的影响下,在出现支付危机时,主要表现为直接显性债务,对地方政府的正常预算安排造成了极为不利的影响.
(二)缺少规范的债务管理
影响债务资金使用效率的提升,一方面就是由于债务管理体系的不规范造成的,政府按时偿还债务的能力没有得到相应的体现,一定程度上造成了地方财政压力的出现.首先,一些地方政府在举债中,存在着较大的盲目性和随意性,资金闲置现象比较严重,很难有效提高资金使用效率.其次,一些融资平台管理的规范性严重缺失,要想确保具备较长时间的贷款周期,要加强借新还旧贷款方式的应用,这对于基建项目和过剩产业的影响是比较大的,这些产业的共同特征是具有较低的投资回报率.对此,某些银行认为对于有背景的政府来说,不会产生较高的贷款风险,故授信审核也没有完全落实到位.由此可以看出,由于地方政府债务管理规范性的严重缺失,融资行为也出现了一定的薄弱点和空白点,不利于商业银行信贷活动的开展.
二、财政分权视角下地方政府债务问题的具体建议
(一)加快构建地方政府债务管理制度
要想明确地方政府债务管理,必须要构建地方政府债务管理制度,要认识到地方财政部门在地方政府债务管理中的地位.财政部门在地方政府债务管理机构中扮演着极其重要的地位[2],肩负着自身地区地方政府债务的管理责任,予以严格的审核,更好地监督债务的使用和偿还情况.同时,要定期开展政府债务情况的调查工作,构建债务风险指标体系,实时监督与控制潜在风险.此外,下级政府要自觉接受上级政府或政府的监督,将债务管理工作认真贯彻落实下去.
(二)构建地方政府债务风险预警机制,加强信息公开
1.我国地方政府必须要积极构建完善的债务风险预警机制,要对债务规模风险进行提前预测.首先,要深入分析各种地方债务风险,将其进行合理归类,借助风险识别,可以保证风险评估的合理性与准确性.其次,要构建可行的指标体系,重点包括偿债率、债务率、负债率等.最后,要对风险评估结果进行深入分析,控制地方政府债务规模的扩大.
同时,还要积极构建跨部门联合监测和防控机制.完善统计监测机制,构建大数据监测平台,财政部门、人民银行、银监、证监等部门要积极参与其中,加强部门信息共享和数据校验,监测结果,也要定期进行通报,做到阳光管理.开展跨部门联合监管,对于出现的违法违规行为,要实施跨部门惩治.
2.在信息公开中,地方各级政府要遵守相关法律规定,对地方政府和所属部门举债融资行为的相关方面进行公开,比如执行、管理、结果等,强化责任追究力度,并善于接受社会监督.推进政府购买服务公开,地方政府及其所属部门应重点对政府购买服务决策主体、服务内容、合同资金规模、绩效评价等内容进行公开.加快实施政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开.而且各地区要严格规范地方政府举债融资行为,加强防范风险建设,省级政府性债务管理领导小组要恪尽职守,避免不必要的风险的出现.
(三)加强地方政府债务的监督与管理
要将地方政府性债务收支纳入到全口径预算管理中,积极引入中长期预算,将其应用在债务预算编制中,确保地方政府各部门设置未来财政年度中支出预算限额的合理性[3].在债务预算执行方面,要设置债务投资决策责任机制,确定第一责任人,避免在发生重大事项时出现权责相互推诿现象,从而确保预算管理效率的稳步提升.此外,对于政府的融资项目,特别是地方投融资平台项目的评估,要积极构建相关审核机构,加强监督与管理,避免领导专权现象的出现.同时,要严格管理隐性债务,遏制隐性债务增量,制止地方政府违法违规举债,防止隐性债务以新的形式再次积累.
(四)拓宽地方政府的投融资渠道
要积极构建地方政府投融资体系,将融资渠道拓宽渠道,不断提高政府经济调控能力,落实好宏观调控政策.并将政府主导和市场化运作结合在一起,将地方投融资平台的作用充分发挥出来.同时,要构建资产注入机制,借助财政资本金的注入与财力注入等方式的应用,为投融资机构资金实力的增强提供保障.
根据2014年10月发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（43号文）,赋予地方政府依法适度举债权限,采取政府债券方式.所以地方政府要通过发行公债,财政部门要进行统筹,政府要结合经济发展需求,对可以发行地方公债的地区进行确定.要想将地方政府融资成本控制在合理范围内,确保地方政府公债的顺利发行,要给予地方公债一定的政策扶持,对社会资金投资地方公债给予一定的鼓励态度,推动地方公债的顺利进行.
三、结束语
综上所述,基于财政分权视角下,必须要处理好地方政府融资平台的债务问题,避免地方财政风险的出现,控制好政府债务规模,提高地方政府偿还债务的能力和水平.
参考文献
[1]郭平,江姗姗.财政分权视角下预算软约束对地方政府债务规模的影响[J].河北大学学报（哲学社会科学版）,2017,42（05）：76-85.
[2]孔岚茜.基于财务信息披露的地方政府债务融资管控机制研究[J].商业会计,2017（10）：35-37.
[3]张旭昆,李晓红.财政分权、地方政府竞争与地方债发行[J].社会科学战线,2016（09）：62-70.
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参考文献：
1、 财政分权框架下地方政府债务 摘要：财政分权制度的不足是地方政府债务风险增大的一个重要原因，因此在财政分权的框架下，基于审计署2013年6月底的全国政府性债务审计数据，分析了。
2、 我国地方政府债务形成机制制度分析 摘要：文章基于新制度经济学的交易费用理论，从制度层面对我国地方政府债务的形成及风险化解机制进行了分析。研究发现，政府竞争、逆向筛选和问责监督机制。
3、 优化地方政府债务风险 【摘要】近年来，全国各地的经济飞速发展，各项基础建设愈加完善，地方政府在扶植地方经济发展方面投入了大量的人力、物力和财力，同时也初见成效。但随之。
4、 基于管理流程地方政府债务风险预警模式构建 【摘 要】 目前我国的地方政府债务规模巨大、负担沉重、增长过快，一系列现实问题蕴含较大的债务风险，债务风险极强的外部性对如何防范风险提出要求。以。
5、 审计视角下防范地方政府债务风险措施 一、目前我国地方政府债务的潜在风险我国政府高度重视地方政府债务管理，2014年9月，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，全面部署加。