论文乡村旅游扶贫中PPP模式的应用和是关于本文可作为相关专业乡村旅游论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文乡村旅游论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
[摘 要] 作为脱贫致富的重要手段之一,乡村旅游扶贫在我国正发挥着越来越重要的作用.PPP模式是西方国家兴起并广泛应用的一种公共服务供给新模式,是以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的运作模式.文章概述PPP模式的含义,分析我国乡村旅游扶贫采用PPP模式的必要性,提出PPP模式在我国乡村旅游扶贫中的运作模式,最后探讨PPP模式在我国乡村旅游扶贫应用中需要注意的问题.
[关键词] 乡村旅游扶贫；PPP模式；公私合伙伙伴关系
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 03. 046
[中图分类号] F830 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）03- 0115- 03
0 前 言
为贯彻落实《、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,国家旅游局、国家发展改革委等12部委共同制定《乡村旅游扶贫工程行动方案》.“十三五”期间,力争通过发展乡村旅游带动全国25个省（区、市）2.26万个建档立卡贫困村、230万贫困户、747万贫困人口实现脱贫.通过实施乡村旅游扶贫工程,使全国1万个乡村旅游扶贫重点村年旅游经营收入达到100万元,贫困人口年人均旅游收入达到1万元以上.在乡村旅游扶贫中引入 PPP管理模式是确保乡村旅游扶贫资金,实现乡村旅游可持续性发展的关键.PPP 模式在我国一些城市公共基础设施和新型城镇化建设中已经得到成功应用,但在公共服务的其他领域如乡村旅游扶贫中却研究和运用较少,故探索在乡村旅游扶贫中引入 PPP 管理模式具有重要的启示意义和较强的指导作用.
1 PPP模式介绍
PPP模式是兴起于 20世纪 90年代的英国,随后在西方国家得到广泛应用的一种公共服务供给新模式.PPP（Public-Private-Partnerships）中文直译“公私合作”,是指政府与社会资本为提高公共产品或服务的质量和供给效率而建立的全过程合作关系,具有利益共享、风险分担、公共利益最大化、保证社会投资者合理收益等特征[3].PPP模式以授予特许经营权为基础,通过引入市场竞争和激励约束机制,充分发挥政府和社会资本双方的优势,是充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的有效举措[3],是符合我国现阶段经济新常态下的一种投融资模式.
PPP模式是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的运作模式,具有以下特质：（1）PPP 模式是一种公私合作伙伴关系.PPP 模式的核心问题是为了完成某些公共服务项目（主要是准公共服务项目）而在公共部门与私人部门之间建立合作伙伴关系.（2）PPP模式是一种项目融资和管理运行模式.PPP模式的实质是通过公共部门与私人部门的合作,以期达到借助私人资本提供公共服务或引入私人部门的管理与运作机制,在公共服务供给中以改善和提高公共部门运作绩效的一种新尝试.因此,它既是一种项目融资模式,又是一种管理运行模式.（3）PPP 模式是一种多元主体参与公共服务供给的模式.在PPP模式中,不仅有公共部门与私人部门的合作,还可能有社会组织或公民个人的参与,多元化的合作主体协作模式形成了多元化的主体监督制约机制[4].
PPP模式以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注.PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业）,政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小,达到真正的“双赢”或“多赢”.
2 我国乡村旅游扶贫采用PPP模式的必要性
长期以来,困扰乡村旅游扶贫的关键性难题就是旅游扶贫过程中面临的资金问题.通过对旅游贫困村当前基本现状调研,发现绝大部分旅游贫困村旅游基础设施薄弱,当地村民自主经营旅游项目的能力不强,并且缺少统一组织和管理.旅游扶贫村要想通过发展旅游的方式达到脱贫致富的目的,首要的任务是进行旅游基础设施建设,例如需要建设较为完善的道路、游步道、停车场、道路标识标牌以及给排水、供电、环保、公共卫生、通讯等设施；需要建设游务中心、旅游饭店、餐厅、商店等旅游服务和辅助设施.只有将这些公共基础设施建设齐全,才能进行旅游项目开发和经营.而进行旅游基础设施建设需要大量的资金,目前各旅游扶贫村的集体经济不够发达,远远不能满足建设的需要.
基于上述情况,本文认为我国乡村旅游扶贫采用PPP模式正好对症下药.
首先,乡村旅游扶贫本身具有公共产品的性质.根据《旅游法》规定,“利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目,实行政府定价或者政府指导价,严格控制上涨”.乡村旅游扶贫项目的运营并不是完全市场化的,而是具有一定的公益性[5].
其次,有利于解决旅游扶贫过程中的资金难题.乡村旅游扶贫项目的开发与运营,需要巨大的投资.如前所述,旅游基础设施建设需要大量的资金,仅依靠政府财政和村集体经济不能满足建设需要.因此,通过引入具有资金实力的社会资本开发,能够很好地解决乡村旅游扶贫项目开发和建设的资金问题.
第三,有利于解决当地村民自主经营旅游项目能力不够的问题.众所周知,旅游项目具有经营性.经营旅游项目需要有专业的运营管理经验,旅游从业人员需要具有一定的综合服务素质,而旅游贫困村的当地村民大多数都不能满足这个要求.因此,引入PPP模式通过具有专业经验的社会资本来运营旅游项目,并对村民进行旅游综合素质培训,能够加强当地村民自主经营旅游项目的能力,提高当地乡村旅游的管理和服务水平.
3 PPP模式在我国乡村旅游扶贫中的运作模式
PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式,鉴于我国广大贫困乡村人均收入低下,村民不能依靠自身能力完成旅游基础设施建设,所以建议在我国乡村旅游扶贫中设计PPP模式的运作模式为：村委会（代表全体村民）通过一定形式与投资企业组建“乡村旅游服务公司（或合作社）”,并签订特许合同,由该公司负责投资或筹资,进行当地乡村旅游基礎设施和相关配套建设.
总结:此文是一篇乡村旅游论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
参考文献：
1、 精准扶贫背景下景区依托型乡村旅游扶贫的困境与 [摘要]乡村旅游是我国实施精准扶贫的重点工程，而景区依托型是乡村旅游扶贫的主要模式之一。将2015年确定的乡村旅游扶贫试点贫困村按资源类型进行分。
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3、 东乡族自治县唐汪镇乡村旅游扶贫开发 [摘要]在具有一定自然旅游资源和人文旅游资源的民族贫困地区，乡村旅游扶贫是精准扶贫的有效方式，可以对贫困地区的经济发展和贫困人口脱贫起到积极作用。
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