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[摘 要]根据《浙江省高等学校内部管理干部经济责任审计实施办法》的要求,大多数公办高职院校已积极实施内管干部经济责任审计,通过审计提升了内管干部履行经济责任的能力,促进了内管干部的勤政廉政建设.但经济责任审计仍存在独立性不足、审计力量薄弱、责任界定难、审计结果应用难等问题,文章对此进行了分析,并提出了解决上述问题的若干对策,以更好地服务于内管干部经济责任审计.
[关键词]内管干部；经济责任审计；问题；对策
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.175
根据《浙江省高等学校内部管理干部经济责任审计实施办法》（以下简称“《实施办法》”）的要求,浙江省的大多数公办高职院校已积极实施内管干部经济责任审计.通过审计,对内管干部所在部门或单位的财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性及内管干部任职期间内执行财政法规、履行经济决策、廉政建设等经济责任履行情况进行了客观评价,促进了内管干部勤政廉政建设.但是由于内管干部经济责任审计理论和实践的不足,笔者在审计实践中仍遇到不少问题,甚至遇到不小的阻力.内管干部经济责任审计的现实和预期的差距要求我们进行理论和实践的探索,以解决经济责任审计中出现的各种问题,提高经济责任审计经济性、效率性和效果性.
1 内管干部经济责任审计存在的问题
1.1 独立性不足
独立、客观、公正是审计职业道德最重要的三个概念,独立性也是审计的灵魂,唯有保持和被审计部门或单位及被审计内管干部的实质上和形式上的独立,才有可能使审计报告保持客观、公正,否则会削弱审计人员做出不偏不倚审计判断的能力.据笔者调查,在内管干部经济责任审计中,部分学校完全由内审部门独立审计；部分学校采用联审制,即聘请外部会计师事务所进行审计,但最后决策权在内审部门.无论采用何种方式,都会面对“老熟人”“老同事”“老领导”,存在“自己人审自己人”的嫌疑,因而内管干部经济责任审计天然地存在独立性不足的问题.如审计的内管干部是科研处负责人,那内审部门相关人员的科研项目申报是否会受到影响?是否会影响到职称评审?答案显而易见.
1.2 缺乏差异化的评价标准
经济责任审计的对象不同,其职责和义务亦有较大差异,因而审计的具体内容也有所不同,理论上要求适用不同的评价标准.如某教学单位如系部或二级学院的负责人和行政部门如财务处的负责人,两者的职责和义务有明显差异,审计的具体内容、审计依据、审计方法极具差异化,但是由于缺乏差异化的评价标准,内审人员很难对承担不同职责和义务的内管干部进行客观评价,甚至带有一定的随意性,这可能会影响教学类和行政类内管干部评价的客观性和公正性.
1.3 审计力量薄弱
根据《实施办法》,内管干部的审计内容涵盖遵守财经法律法规以及单位内部管理制度建立健全和执行情况；货物、工程和服务采购情况以及合同管理情况；支出的真实、合法、预算执行和效益情况；国有资产的管理和使用情况；收入的依法组织、预算完成情况等10个方面；涉及的审计依据更是广泛,有国家制定的法律、法规、条例、政策、制度；地方政府、上级主管部门颁发的规章制度和下达的通知、指示文件等；单位制定的经营方针、任务目标、计划预算、各种定额、经济合同、各项指标和各项规章制度等；同时内管干部是学校的核心管理队伍,如出具不客观、不公正的审计报告,将极大影响内管干部的工作积极性.因而经济责任审计对审计人员的要求极高,不但要有优秀的政治素质和职业道德,良好的协调能力,更要具备精湛的审计业务能力.但各高职院校的内审部门及审计人员的配置难以满足高要求、高期望的经济责任审计要求.各院校普遍存在内审部门权威性不足,配置的专职人员少（普遍为1～2名）,更缺乏经验丰富、德才兼备的专业审计人才,从而极大地影响了经济责任审计质量,加大了审计风险.
1.4 责任界定难
针对内管干部经济责任审计中发现的问题,内管干部承担的责任包括：直接责任、主管责任和领导责任,其中直接责任有五种情形、主管责任有二种情形.看似简单,但在实际审计实践作中,许多重大决策或经济事项的做出涉及不同的部门,此时划分责任难之又难.如当审计证据似乎表明某内管干部可能存在个别违规现象的敏感问题时,该内管干部寻找各种理由,解释责任,如该问题是其他部门缺乏内控制度导致的,其他部门负主要责任,他是次要责任,或借口报销凭证上有主管领导签字,他仅负审核把关不严的责任等,不敢轻易签字确认,甚至拒绝接受审计意见,拒绝签字.而作为审计人员如想继续界定责任,则必须深入追查以寻找充分适当的审计证据,但由于审计范围的限制、审计时间的延长,抑或出现难以预见的审计风险,同时也缺乏相关的客观的、刚性的评价标准,最后内审人员为了尽快顺利出具审计报告,采取妥协的方法,进行模糊定性,规避直接责任,仅承担主管责任或领导责任.
1.5 审计结果应用难
根據《实施办法》第三十四条规定：“经济责任审计结果应作为干部考核、奖惩、后续管理等的重要依据.经济责任审计报告等结论性文书应归入被审计内部管理领导干部本人档案.”但是《实施办法》及高职院校自身出台的内部管理干部经济责任审计相关规定都未予以明确或做出强制性规定；同时由于内管干部经济责任审计天然地缺乏独立性,审计报告中提出的审计意见很可能是妥协的产物,并不全面而客观,导致花大量人力、物力、财力而形成的审计报告并未被各方充分理解和认可,在干部任免、考核中也极少被有效、高频率地使用,甚至束之高阁.
1.6 未充分应用新兴的审计技术
在内管干部经济责任审计中,许多高职院校仍以传统的审计技术手段为主,很少使用联网审计等新兴的信息化审计技术.审计人员仍以到“现场找线索”为主,把大量的时间花费在审阅纸质的原始凭证上,试图通过审阅凭证查找被审计内管干部存在问题.对个别业务较多且复杂的部门,传统审计技术无异于“大海捞针”,而且现场审计时间长、成本高、覆盖范围窄,审计资源共享程度低,审计效率、效果难以得到有效提升.
总结:本文关于经济责任审计论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
参考文献：
1、 乡镇领导干部经济责任审计量化评价 摘要：近年来，临猗县审计局积极探索对乡镇领导干部履行经济责任情况进行量化评价，并取得了一定的成果。本文就乡镇领导干部经济责任审计量化评价的优点及。
2、 国有企业领导干部经济责任审计风险防范 【摘 要】随着我国社会主义市场经济发展和党风廉政建设的需要，经济责任审计相伴产生并得到不断完善与发展。国有企业在我国经济发展和社会进步中具有举足。
3、 高校领导干部经济责任审计工作 【摘要】内部经济审计是高校最基本的审计工作之一，关乎着内部管理体系构建，决定着监督制约体系。教育部分明确指出，高校应强化内部经济审计，参照规范法。
4、 领导干部经济责任审计评价指标探析 经济责任审计是具有中国特色的一种审计形式。它在有效加强干部管理监督，促进党政领导干部廉洁自律，从机制和源头上预防和治理腐败等方面有着十分重要的作。
5、 地方党政领导干部经济责任审计应关注问题 随着我国经济、政治体制改革的不断深入和干部监督体系的逐渐完善，以及党政主要领导干部同步经济责任审计的逐步推进，地方党政领导干部经济责任审计的涉及。