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【摘 要】精准扶贫是国家实现共同富裕的重大举措,其中,教授贫困人口相关技能,是帮助他们增加收入关键且长久的措施.高职院校的教育特点更适合贫困人口的培训,搭建职业教育联盟,发挥各自优势专业,是精准扶贫的有效途径.同时也为高校学生创造了實践平台,是双赢的举措.
【关键词】职业院校；精准扶贫；教育联盟
2013年11月, 到湖南湘西考察时首次作出了“ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ” 的重要指示. 2014年1月,国务院详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计,颁布了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,推动了“精准扶贫”思想落地.自此,我国的扶贫工作上了一个新的台阶,由粗放模式转向精准模式.治贫先治愚,扶贫必扶智,提高贫困地区的人力资源水平,引进脱贫理念和先进技术,形成长久机制,是脱贫的根本保障.职业教育注重技能、实践,更适合农村贫困人口的教育基础,在培养适龄劳动力上具有见效快、针对性强的特点,因此职业教育应更全面地服务于贫困人口,成为精准扶贫的又一途径.同时,职业院校正处于转型期,提高学生综合素质,提升高校社会服务,成为今后的发展方向.因此,高职院校服务于精准扶贫,既有利于农民脱贫,也是高校承担社会责任同时提升全方位素质的双赢举措.
一、理论支持
在国务院颁布的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中,提出了“雨露计划”,提升贫困户新成长劳动力劳动技能和创业能力,继续做好劳动力转移就业培训、农村适用技能培训和贫困村致富带头人培训工作.《意见》还提出教育扶贫工作,培育当地产业发展需要的技术技能人才.完善职业教育对口支援机制,鼓励东部地区职业院校（集团）对口支援贫困地区职业院校.广泛开展职业技能培训.使未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力都能接受适应就业需求的职业培训.
此外,舒尔茨的人力资本理论认为,人力资本投资是经济增长的主要源泉,而将教育作为提高人力资本效率的重要途径.通过教授技能、传递知识,从而提升劳动者增加收入的能力,比单纯的提供金钱支持,更能从根本上解决问题,有效降低贫困者的返贫率.明塞尔通过实证研究认为,个人收入差别归因于接受正规教育、在职培训和工作中经验积累形成的人力资本差别,并把受教育年限作为衡量人力资本投资的最重要标准,建立了说明人力资本投资和个人收入之间关系的人力资本收益率模型.国内的学者也针对我国的国情,研究了教育和脱贫之间的关系.李晓嘉运用实证研究的方法,在限制了影响人口贫困的其他因素后,教育对于贫困的影响仍然是显著的,提高劳动力的受教育水平可以提高其收入水平.
二、实践效能支持
理论上教育可以帮助贫困人口增加收入,脱离其对政府补助的依赖,防止再次返贫的风险.在实践中,从政府到学校,也都出台了很多措施,确保教育公平,但是大多倾向义务教育,通过常规途径升入大学的贫困大学生占比仍然较低.受限于家庭等原因,大部分的贫困人口止步于义务教育阶段,没有接受更高层次教育.而职业教育,恰恰能弥补这部分空白.从教育目的来看,职业教育相比于本科教育更倾向于技能,不注重连续性、复杂性的理论教育,培养一线技能型人才,短期内就能获得良好效果,因此,在贫困地区实施职业教育可缩短受教育时间,尽快掌握相关技能,达到脱贫的目的.从教育对象来看,针对性的职业教育适合于所有有劳动能力的人群,因直接教授技能,不需要过多的理论支撑,因此适合贫困地区受教育程度低的人口.从教育方式来看,职业教育不拘泥于课堂似的教学,更加注重实践技能的培训,农田、农场、加工间等都可以成为教学场所,教育方式更加灵活.因此,职业教育在实践中可以成为精准扶贫的一个途径.
三、服务模式
从理论和实践来看,职业教育都将成为精准扶贫的有效措施.国务院已出台了国家专项计划,定向招收贫困地区学生,且比例逐年扩大,在一定程度上提高了优秀贫困地区学生继续深造、改变命运的机会,但是仍有大部分贫困人口不能通过正常升学途径获得高水平教育.因此,研究适合这部分人口接受的模式,是补充提高贫困地区知识水平的重要措施.
高职院校应担负精准扶贫的责任,发挥其特色和优势.但是高职院校大多不是综合性大学,各自有其专业特色和优势.因此,如果是单个院校开展精准扶贫,只能在自己优势专业技能范围内开展.但是,扶贫应是全方位、多学科的综合培训,提供贫困人口增加收入的一条龙培训服务.因此建立职业教育联盟是解决问题的办法.
1.建立高职院校联盟,需要政府部门的政策和资金支持.可由教育部牵头,网上搭建高职院校精准扶贫平台,以便整合各个学校的优势专业,为扶贫提供优质资源.同时政府应进行专项拨款,专门用于精准扶贫项目的资金支出及人力资本.
2.各个高职高校根据自身优势申报可以承担的精准扶贫培训的环节,比如农业类高职院校可以提供有关种植及培育的技术培训,商科类院校可提供有关借款及销售等技巧培训,不论缺少哪个环节,扶贫的效果都会大打折扣,往往一个学校很难有全面的优势专业予以支持.因此搭建高校联盟,整合各个学校的资源,可以为贫困地区提供全面的、可持续的精准扶贫服务.
3.教育联盟前期需要以政府精准扶贫大数据平台为依据,根据高校自身专业特点和地区特色,由技术型高校提出具有针对性和定向性的精准的扶贫项目,其他辅助专业院校,比如财务、销售等通过高校联盟进行资源配置,最终形成一个集技术、财务、销售于一体的精准扶贫培训团队.然后通过大数据平台,确定精准扶贫人口,为他们打造整体扶贫服务.同时,高职院校可派出学生,参和到精准扶贫项目中来,为学生提供实践基地.对于贫困地区和高职院校来说是双赢的措施.
四、保障措施
为保障高职院校服务于精准扶贫,必须创造有利条件,使其高校联盟平台顺利实施.
1.政策保障.政府部门需要出台相关政策,以保证平台搭建的成功.制定相关扶贫的流程规则,评价机制,并形成长效机制,以确保精准扶贫的有效实施.同时,应拿出专门的资金,用于高校扶贫项目的支持,并建立财务审计制度,防止资金使用不当、挪用等风险的发生.对于没有按照规则、流于形式的高校,应建立退出机制和惩罚措施.
2.规划保障.高职院校联盟重在教育扶贫的实施.前期如何确定区域范围内的扶贫项目也尤其重要.这需要相关部门对贫困地区和贫困人口的调研,确定地区合适的扶贫项目,比如,有些地区适合种植,而有些地区适合发展旅游,要做好统一规划.高校联盟再根据规划选择合适的扶贫项目进行资源配置,确保教育扶贫的实施.因此,政府需要在扶贫大数据平台进行前期的规划,进行相关指导.
3.人才保障.高职院校应选拨优秀人才进行教育扶贫的培训,既要有过硬的专业技能,又能高度领会国家政策,为贫困人口在增加收入的途径上出谋划策.但是高职院校一般地处较发达区域,而建立高校联盟精准扶贫需要相关教师深入贫困地区,且项目培训时间较长,可能出现积极性不高的情况.因此除了政府部门外,高校也应拿出相应专项资金进行补贴,并且确保扶贫教师职位晋升的空间,以提高积极性.
精准扶贫是国家实现全民富裕的重大举措,高职院校应利用自己的教育优势,积极投入其中,勇于承担社会责任.同时,精准扶贫也可以给高校教师提供实践的机会,给学生搭建实践的平台,对于贫困地区和高校来说是双赢,而搭建高职院校联盟平台是双赢的有效途径,这需要政府、高校、教师相互配合,才能取得良好的效果.
参考文献
[1]朱爱国.职业教育精准扶贫策略研究[J].职教论坛,2016（01）.
[2]贾海刚.职业院校精准扶贫的路径探索[J].职教论坛,2016（25）.
作者简介：李萌（1986.06—）,女,山东日照人,硕士研究生,讲师,研究方向：内部控制.
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参考文献：
1、 京津冀协同中河北省连片特困区旅游精准扶贫模式 [摘要]河北省贫困地区分布广、特困区人口多，是燕山-太行山连片特困地区脱贫攻坚的重点。目前河北省旅游精准扶贫取得了较大成绩，但还存在环境质量较低。
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