论文农民非农化实现模式综述是关于本文可作为实现模式综述方面的大学硕士与本科毕业论文综述格式论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘要：各地在响应“城乡建设用地增减挂钩”政策号召时,探索出了适合本地的发展模式.在引导“农民上楼”的过程中,山东、浙江、重庆、成都、江苏等地的实现方式颇具特色,这些因地制宜的地方政府政策既具有特殊性,又存在制度上的相似性.在介绍这些模式的基础上,从制度上对其进行了比较,以促进农民非农化实现模式的进一步探索.
关键词：城乡建设用地；农民非农化；模式
中图分类号：D422.64文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2012）02-0011-05
“十二五”期末,我国人口总量将达到13.9亿左右,城镇人口将首次超过农村人口突破7亿.“十二五”时期,我国人口将发生重大转折性变化.发生这种转变的原因在于农民“市民化”.它表现为：农村人口地理位置的转移和职业的改变,以及农村人口向城市人口转化的过程中,逐渐融入城市并不断被城市生活文明所同化,逐渐缩小乃至消除城乡生活差别,实现城乡融合的过程.[1]实现这种转变的原因之一就在于国家所推行的“城乡建设用地增减挂钩”政策,即依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标.[2]该政策的落实将城乡发展相结合,推动了农民“非农化”的进程.2004年,国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》,制定了关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定,强调：“在符合规划的前提下,村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转.”这一政策又为农村土地流转找到了合法依据.因此,为了实现土地节约集约利用,各地开始积极探索适宜的办法,为农民走出农村、进入城
市提供了蓝本.
一、农民“非农化”的几种模式
作为一种身份而言,和“农民”相对的是“市民”.相比之下,农村的各方面条件落后于城镇,因而跳出“农门”成为“市民”是多数农民世代的梦想.先前,他们将读书作为“进城”的唯一途径,如今,通过放弃其扎根的土地也可以实现这一目标,其中,山东、浙江、重庆、成都、江苏等省市推行的农民“非农化”模式尤为夺目.
(一)山东模式：撤村建社区
撤村建社区就是把原来基层行政单位——村撤掉,打破之前村的地域限制,使农民集中居住在合并建立的农村社区,并完善相关的公共设施和服务,让农民不但过上城里人的生活,也享受和城市居民同样的公共服务和社会保障.
2007年,山东诸城把原来的1249个行政村按照地域相邻、习俗相近的原则,以两公里为半径规划建设为208个农村社区,形成“多村一社区”模式.山东淄博、临沂、济宁、德州、聊城等地也都部分推行了“撤村改社区”.做法之一是政府先投资建设农村社区居民楼,农民以宅基地置换的方式进行购买迁入,即“先建后迁”.做法之二是鼓励当地有经济实力的企业,先垫资兴建农村社区住宅楼,行政村以村集体资产并入企业的方式进行购买、置换,即“先建后换”.2008年5月1日,诸
城市政府出台了《加快农民居住向农村社区中心村聚集融合暂行办法》,规定：农民需新建或翻建房屋,经审查符合宅基地建房规定的,一律到所在乡镇（街道）、开发区中心村规划居住区建设.非中心村一律不再审批新建或翻建宅基地住房.农民在本乡镇（街道）、开发区范围内,可以跨社区到中心村建房或购房.“先建后迁”、“先建后换”成为山东省农民“跳农门”的主要模式,未来几年将有70%的农民居住到社区中心村,节约了大面积的农村耕地.
(二)浙江模式：两分两换
2008年5月,在浙江省嘉善县委县政府多方面的调研、论证下,该县开始实行以“两分两换”为模式的土地改革,对全省其他市、县起到示范效应.所谓“两分两换”,就是按照“土地节约集约有增量,农民安居乐业有保障”的要求,以“农业生产经营集约、农村人口要素集聚,提高农民生活水平和生活质量”为目的,将宅基地和承包地分开,搬迁和土地流转分开；以承包地换股、换租、换保障,推进集约经营,转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方,推进集中居住,转换生活方式.[3]
“宅基地换钱”就是根据农户原有住房的建设成本和宅基地面积,评估其价值并给予相应的货币补偿.“宅基地换房”就是以农村宅基地换取公寓住宅.政府利用划拨的土地周转指标修建公寓房,在把人均置换面积控制在一定范围内后,将公寓房低价卖给认定的农户.“宅基地换地方”主要是指支持农户异地自建公寓房.对于距离城镇较远的农户,也可以选择在规划的农村新社区或中心村范围内建房.农户集中自建联排复式公寓房,其户型、占地面积符合要求的,政府承担部分费用,并根据其房屋的占地面积予以一定的货币补偿.“承包地换股”是指在不改变土地所有制性质、承包经营者权利的前提下,农户以土地承包经营权入股成立合作社.浙江省《农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行办法》中规定：只要土地承包经营权本身、土地用途均不改变,农民可以土地承包经营权直接作价出资,成立农民专业合作社.拥有土地经营权的农民均为合作社的股东,对其收益和债务负责.“承包地换租”是指将承包地反租给村集体等经济组织经营,农民获得一定的流转租赁费用,达到一定年龄的村民还可获得生活补助.“承包地换保障”是“两分两换”模式的核心之一,目前主要实行的是以承包地换失地农民的养老保险.现行制度在设计时按照不同年龄区别对待,为不同年龄阶段的人缴纳养老保险统筹费,并略微向大龄人员倾斜,使其到退休年龄后就可享受养老金.另外,对于农户置换土地的不同情况给予一定的生活补助,对就业困难者进行就业推荐和培训,使其家庭收入有所改善.通过“六换”,为农民进城提供了基本要素.
(三)重庆模式：三年过渡期+地票
重庆市对宅基地和承包地置换则采用了“三年过渡期+地票”模式,分两步完成：
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参考文献：
1、 浙江省农民职业非农化微观因素 [摘要]中国是农业人口大国，随着我国改革开放和现代化建设的推进，农村劳动力向非农行业转移对于增加农民收入、促进农业现代化发展和社会经济发展有着深。
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