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摘 要：税收政策在国家大学科技园发展中起到了积极的作用,同时也面临一些问题：制定时间较早,而近年来宏观市场环境发生深刻变化；税收政策面向全行业,并未考虑到不同行业的差异；科技部和教育部对于享受税收优惠政策的审核与地方税务部门执行存在脱节等,因而需要进行调试.
关键词：国家大学科技园；税收政策；困境；调试
中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2017）03-68 -02
国家大学科技园是高校产学研结合、服务社会、培育创新创业人才的重要平台,也是区域经济发展和产业技术进步以及大众创业的主要创新来源.作为“政策环境”的重要组成部分,税收政策对国家大学科学园的发展起到了积极作用,但也面临一些问题.进一步引发大学科技园潜力、更好地促进良好的经济和社会发展,亟需调试当前的税收政策.
一、国家大学科技园税收政策的背景
为进一步贯彻《、国务院关于实施科技规划纲要,增强自主创新能力的决定》,落实《国家大学科技园“十一五”发展规划纲要》精神.国家科技部、教育部、财政部、国家税务总局在广泛调研的基础上,经反复协商出台《关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知》（财税[2007]120号）.
2011年8月11日下发的《关于延长国家大学科技园和科技企业孵化器税收政策执行期限的通知》（财税[2011]59号）,规定2010年底即将到期的税收优惠政策延续执行至2012年12月31日.
2013年12月31日出台的《关于国家大学科技园税收政策的通知》（财税[2013]118号）,脱胎于“财税[2007]120号”,是该文件的延伸和进一步完善.文中规定自2013年1月1日至2015年12月31日,对符合条件的科技园自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入,免征营业税.
二、国家大学科技园税收政策的基础
国家大学科技园的税收政策主要基于建设国家大学科技园的指导思想：树立科学发展观,贯彻“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的科技工作方针,培养创新创业人才,加速科技成果转化,营造创新创业环境,着力增强自主创新能力,为建设创新型国家作出贡献.同时参照《国家大学科技园认定和管理办法》,对大学科技园进行税收审查.
在“财税[2013]118号”文件中对符合税收优惠条件的大学科技园进行了如下规定：（一）科技园的成立和运行符合主管部门公布的认定和管理办法,取得国家大学科技园资格.（二）科技园面向孵化企业出租以及服务收入单独核算.（三）科技园提供给孵化企业使用的场地面积应占可自主支配场地的60%以上,孵化企业数量应占园内企业总数的75%以上.
三、国家大学科技园税收政策的困境
《关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知》（下文简称《通知》）顺应趋势,对全国各地国家大学科技园、企业孵化快速发展有着无可替代的作用.然而,随着时代的发展和形势的变化,该文件及其后续修订出台的政策也显露了一些问题：
一是很多园区因不满足条件而未能享受税收优惠,良性发展受到影响.研究发现症结在园区内的很多企业不能满足《通知》对在孵企业的定义要求.
二是特别在现实操作当中,通过审查的园区在实际享受税收优惠时也面临困难.部分为园区企业服务的服务型企业承租园区的面积难以达标,在税务部门按照《通知》在孵企业定义核实过程中被发现,因而无法享受税收优惠.这不仅给收入筛选工作带来了困难,而且也伤害了园区为孵化小微企业引进服务型企业的热情.
三是多数理工學科的科技型公司入驻和发展受到现行政策掣肘.由于理工科门类的公司大多是技术密集型产业,这类企业先天的生产特点、场地要求、其产品的特殊性,使得这些公司在孵化时间、小型、微型企业划型标准、租赁面积等方面很难满足在孵企业的定义.好企业与好政策之间拉锯,是否引进这些企业入驻让大学科技园充满困惑和犹疑.
四、税收政策面临困境的深层次原因
一是《通知》没有跟上市场形势的深刻变化.例如,以理工学科为主的科技型企业领军人物,愈发注重企业形象和工作环境,这些企业对厂房内部布置要求较高,甚至要求生产、研发、办公一体化.因此,很多企业很容易突破1000平方米的租用面积,而《通知》明确规定“单一在孵企业使用的孵化场地面积不大于1000平方米.从事航空航天、现代农业等特殊领域的单一在孵企业,不大于3000平方米”,这使得一部分企业错失国家税收优惠政策.
二是《通知》没有考虑到不同行业之间的差异.从宏观上看,不同类型的国家大学科技园企业有不同的特点,有以理工为基础的科技园,有纯文科的科技园,还有艺术类科技园,以及农业类科技园,园区功能定位大相径庭；在微观层面上,同类型国家大学科技园区的孵化企业也有不同的行业方向,细分行业千差万别：这些因素导致在孵企业与在园企业的定义存在冲突,甚至南辕北辙.
三是地方税务部门实际执行与“两部”享受税收优惠政策审核存在脱节.科技部和教育部组织对国家大学科学园享受税收优惠政策年度审查,并将审查通过名单以文件形式下发.然而,《通知》并未说明实施税收优惠政策的方式和细则.也就是说,地方税务机关在执行税收优惠政策时是根据《通知》条款,并不依照“两部”年度审查结果.在实际申请税收优惠时,通过审核的科技园,地方税务部门仍会从头审查.由于存在孵化企业、孵化场所认定等信息不对称,不但使得国家大学科技园现实中很难享受到税收优惠,并且带来了税务部门工作重复.
四是聚焦“房产税”,实质应重于形式.众所周知,房产税是以房屋为征税对象,按房屋的计税余值或租金收入为计税依据,向产权所有人征收的一种财产税.绝大部分大学科技园承租学校房屋对外出租,适用税率12%.财产税与流转税不同,比如营业税,流转一次征一道税,学校出租房屋给科技园公司,学校须缴纳营业税；科技园公司出租房屋给入园企业,科技园公司再缴一次营业税.
总结:这篇税收政策论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
参考文献：
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