论文警务效能建设难点、成因是关于本文可作为相关专业效能建设论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文机关效能建设实施方案论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
[摘 要] 机关是国家公职人员中队伍最庞大、职能最特殊的一个战斗群体,警务效能建设事关改革发展稳定大局,事关党和政府在人民群众中的公信力.为克服当前警务效能建设中程序繁、牵扯杂、氛围差等难点,一应转变两个观念,即变“官本位”为“民本位”、变“管理型”为“服务型”；二应提升三个能力,即精兵简政提高制度设计能力、引入竞争机制提高队伍驾驭能力、赏罚分明提高考核评估能力；三应抓好四个结合,即重点和整体相结合、治标和治本相结合、勤政和廉政相结合及自律和他律相结合.
[关键词] 机关；警务效能；效能建设
[中图分类号] D631 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2016）07-0098-03
效能建设,顾名思义,就是指效率、能力建设. 机关是国家公职人员中队伍最庞大、职能最特殊的一个战斗群体,警务效能建设事关改革发展稳定大局,事关党和政府在人民群众中的公信力.围绕这一主题,笔者就警务效能建设的难点、成因和对策试作浅层分析,以就教同仁.
一、警务效能建设的难点
难点一：程序繁,效率难提升.当前,各地 工作任务繁重,“压力山大”.“白+黑”“5+2”“节假日保证不休息”“双休日休息不保证”已成为时下 生活常态.试想,在 编制较以往大幅增加的情况下, 民警为什么依然那么不堪重负,除了犯罪总量随经济增长而增长、警务分工越来越精细等显性原因外,其中深层的、隐性的原因,就在于警务活动的内部管理层级过多、警力精力过于分散、办事程序过于繁琐、重复劳动大量存在.因而当一件简单的事发生后,需要同时安排多人去呈报、审批、执行、监督、评估,自然警务工作难以高效.
难点二：牵扯杂,队伍难管理. 机关的工作效能相比企业而言,之所以存在一定差距,关键原因就在于 内部管理和现实需求严重脱节. 机关是准军事化的纪律部队,理论上,相比企业而言,管理机制应该更顺,管理效率应该更高,然而现实中,却事和愿违,并且层级越低,人越难管.有时候,明知有些人饱食终日,无所事事,既不干事,还会坏事,以至大错不犯、小错不断,讨人嫌、惹人厌.但就是赶不走、甩不掉,有时甚至还要哄着、让着、防着,等.究其原因,就是 内部管理上规矩太多、程序太多、掣肘太多、牵扯太多、责权严重不对等.试想上述情况如果出现在企业,结果会怎样?相信会立马得到解决,或者说上述情况压根儿就不会进一步恶化.
难点三：氛围差,创新难施展.公务员实行层级管理,上下级的公权力是不对等的,但是私权利是平等的.这就是政治学中的“下属权利原则”.然而,当前的制度设计却违反了这一原则,不同的官员不仅薪水不同,而且在退休、住房、用车、医疗等方面的待遇均不同.现实生活中,奴颜卑膝者有之,人身依附者有之,“官大一级压死人”的情况更是比比皆是.在这样的政治生态下,“只唯上,不唯下、不唯实、不唯法”的风气日益盛行, 工作难有一个好环境推进真正意义上的创新.
二、制约效能提升的原因
原因一：垄断体制.没有竞争,就没有活力、就没有创新、就没有发展.企业靠市场这只无形的“手”主导优胜劣汰,其效能建设有如逆水行舟,不进则退,甚至倾覆.而 机关呢?一家独大,垄断“经营”“只此一家,别无分店”.近年来,尽管各级党委政府和 机关自身在改进作风、提高效能方面想了很多办法,做了很多努力,但是由于众所周知的原因,难以从根本上解决对外和对内的管理问题.
原因二：制度缺失.政治学上有一条公理“谁产生权力,权力就对谁负责”.我国现行的公务员职务主要实行委任制,但委任制存在明显的缺陷.在“对上负责”方面,表现为组织行为即具体的硬约束；而在“对下负责”方面,则多表现为道义行为即抽象的软约束.这种制度要素的欠缺和监督机制的漏洞,某种程度上就是产生官僚主义、形式主义等不良政风行风的内驱力.
原因三：不重结果.现在,越来越多的单位在汇报工作时习惯说我们做了什么,却很少说我们做到了什么.由于不注重效果、不衡量效果,所以很少有人去努力取得效果.因此,在年度的大评比、大检查中,只要阶段性突击一下,该评先的还是评先,该评优的还是评优,这种不重结果的管理模式,不仅难以真正提升工作效能,而且还会增大基层负担、助长贪腐、作假等不正之风.
三、提升效能建设的对策
对策一：转变两个观念.思想是行动的先导,提高警务效能首先要转变观念.为此,一是要变“官本位”为“民本位”.现如今,“糊涂官打糊涂百姓”的历史已一去不复返. 机关要进一步强化宪法意识和法治观念,坚持依法行政、依法履责,始终把人民群众是否满意作为检验 机关工作效率、管理效果和社会效益的根本标准.二是要变“管理型”为“服务型”.“法无授权即禁止,法无禁止即自由”.要正确处理好公权和私权的关系,要敬畏权力、慎用权力、用好权力,有权必有责,失职必追责.要公开“权力清单”,让权力在阳光下运行.要正确处理好管理和服务的关系,把调控、管理、监督等职能寓于服务之中,着力打造“服务型”机关[1].
对策二：提升三个能力. 总书记反复强调,“空谈误国,实干兴邦”.警务效能的提升关键中的关键是抓执行、抓落实.为此,一是要精兵简政,提高制度设计能力.要立足警务工作的特点和基层 机关的主要职责,坚持和时俱进、务实创新,本着“精简机关,夯实基层”的原则,推进警务机构、勤务机制和责任体系改革,在顶层设计上优化警务制度建设,为提高警务效能奠定基础.二是要引入竞争机制,提高队伍驾驭能力.要控制、限制委任制的使用对象和使用范围,在 机关内部大力推行委任制到聘任制的制度改革,从体制机制上为 队伍管理畅通出口.应参照企业管理理念,在 机关内部引入长期、持久的激励竞争机制,对民警的任务目标、评价标准、完成时限等,要分清类别,并尽量精细化、具体化,让每一位民警既有权又有责,同时,按照人性化的制度设计,让每位民警都能确立政治上、经济上的双重奋斗目标.三是要赏罚分明,提高考核评估能力.要科学设定警务考核体系,推进人性化的警务考核和警务保障,坚持把考评结果作为评价民警工作实绩的唯一标准,和奖金发放、评先评优、提拔任用直接挂钩,最大限度地调动和激发民警的主观能动性和自主创造性[2].
对策三：抓好四个结合.警务效能建设是一项系统工程,不可能一劳永逸、一蹴而就,既要突出重点,也要统筹兼顾[3].为此,一是重点和整体相结合.要选准切入点和突破口,在解决职责不明确、行为不规范、办事不高效、工作不深入、任务不落实、奖惩不分明等突出问题上有所突破,以重点难点问题的突破实现效能建设的整体推进.二是治标和治本相结合.标本兼治、综合治理,才能事半功倍.相对而言,推诿扯皮、效率低下是标,法制不彰、职能错位、素质不强是本.实行简政放权、转变职能、创新机制,这既是治标的有力措施,也是治本的有效探索.三是勤政和廉政相结合.既要提高服务质量,又要严格依法办案,让每一个民警做到既干事又干净,既优质高效服务又廉洁公正服务.四是自律和他律相结合.自律是系统内部的自我教育、管理和监督,是一种内部约束力；他律是来自系统外部的监督和压力,是一种外部约束力.内外结合,才能相得益彰.抓好警务效能建设,既要依靠自身力量和内部整顿破解创新发展中的突出问题,也要抓住来自系统外部的制度约束力,实现常态监督.
[参考文献]
[1]张顺荣.提升警务工作效能的若干思考[J]. 学刊（浙江 学院学报）,2009,（03）.
[2]张跃进.深化警务改革提升警务效能的实践和思考[J]. 研究,2006,（03）.
[3]王志成.变革和警务方式 提升警务效能[J]. 研究,2007,（02）.
[责任编辑：肖偲偲]
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参考文献：
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