论文多规合一和低影响开发是关于本文可作为合一方面的大学硕士与本科毕业论文什么合一的成语论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：旅游业供给侧的矛盾在多年的产业高速发展过程中被掩盖和忽视.随着国家新一轮产业升级和结构调整进程的推进,旅游业既作为产业升级的手段,又作为供给侧结构性改革的重点被推到了台前.旅游业供给侧结构性矛盾的实质性问题主要出在产能、城乡统筹、土地利用、环保和市场这五个方面,需要以旅游建设项目为着力点,构建联通规划、审批、建设实践三个环节的顶层制度和技术手段.“多规合一”为制度的顶层设计提供了桥梁,“低影响开发”技术手段为旅游项目集约、低耗、低污染、高效地开发提供了技术思路.由规划端、建设端、产业端和政策端四头联动的改革体系为旅游业供给侧结构性改革提供了重要支撑.
关键词：多规合一 低影响开发 供给侧结构性改革 集约化开发
中图分类号：F592.3 文献标识码：A
1 旅游业供给侧的结构性矛盾
1.1 “实质性”矛盾和“非实质性”矛盾的争论
一段时间以来,旅游业界、学术界和政府对旅游业是否存在着“实质性”的供给侧结构性矛盾是有争论的.业界认为,旅游业自身是不存在供给侧问题的,其主要依据有两个方面.一是国家提出供给侧结构性改革主要是认为在某些行业和行政地区存在供给侧的突出问题.2015年11月, 财经领导小组第十一次会议提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”改革核心指导思想,对应的也是产能过剩严重、库存产品积压过多、杠杆率较高的行业和企业（如钢铁、水泥、平板玻璃、房地产、汽车等）,从宏观和微观两个层面看,旅游业呈现出的所谓繁荣景象,似乎和“过剩”相去甚远；二是国家多次提出产业转型,旅游业是其中的一项重要“抓手”,煤炭大省山西、钢铁大省河北、倚重重化工业的东北三省都不约而同的拉开了建设旅游大省的序幕.
和业界相呼应,学术界也不同程度认为旅游业供给侧最多也就存在一些“问题”,远没有达到矛盾的程度（即所谓的“非实质性”矛盾）.问题也似乎局限在“高价门票”“天价消费”“导游宰客”“旅游合同欺诈”等企业层面.
直到2016年1月,国务院副总理汪洋在国务院旅游工作部际联席会议第三次全体会议上强调：“加快转变旅游发展方式,着力推进旅游供给侧改革等为国民经济稳增长、调结构提供持久动力.”旅游供给侧改革的说法在官方第一次出现,这也是政府机构第一次在公开场合提出旅游业的问题之“根”在供给侧,旅游业的矛盾是实质性的、深层次的、结构性的,不是单纯的行业“问题”.同时官方这种说法还具更深层含义：绝不否定旅游业在地区产业结构转型中的作用,而是以旅游业为地区产业转型的“抓手”,同时把旅游业自身的供给侧结构性矛盾一并解决好.
1.2 “隐性”矛盾和“显性”矛盾的交织
2016年1月,国务院旅游工作部际联席会议第三次全体会议进一步提出：“旅游行业提供的产品还不能适应我国居民消费提档升级的需求等.”这意味着各地旅游行政管理机关和业界要抓紧研究推进高品质、上档次、高附加值的旅游产品供给,提高旅游行政管理、执法、市场环境建设的水平,加强对景区、旅行社、导游的“放管服”管理改革,促进旅游业“提档升级”.“提高旅游产品质量”和“加强旅游市场环境建设”是针对旅游业的产品和服务显性矛盾提出.2016年以后,学者深入研究发现旅游业的显性矛盾得到了很大缓解,但是附着于显性矛盾之下的“隐性”矛盾却更加顽固,这也正是旅游业供给侧矛盾的根源：旅游规划得不到彻底落实；《旅游法》贯彻不力；旅游建设项目布局、结构、投资不合理；土地利益冲突在城乡统筹、工农统筹中加剧；旅游项目评价机制和“科学”“环保”“集约化”等理念有差距等.
1.3 “结构优化”和“结构重构”的交替
近年来,河北省产业结构调整和供给侧结构性改革任务艰巨,其在旅游业改革发展中进行了大量有益实践.2016年以前,河北省配合传统产业“升级改造”的总基调,旅游业改革也主要以优化产品和市场环境为主,2016年以后,河北省坚决取缔落后产能,压减过剩产能,针对严重雾霾天气的环保力度加大.旅游业改革也随之加快,坚决向供给侧结构的纵深迈进.2016年10月第一届省旅游发展大会提出了“旅游供给侧结构性改革”的响亮口号,“旅游+互联网”“旅游+扶贫”“旅游+创业”“旅游+特色小镇”等建设集群发力,豪华奢侈高尔夫球场等一批项目停批停建,这意味着以河北省为代表,我国一些区域的旅游业供给侧正在进行“结构重构”的重大变革.
2 旅游业供给侧结构性改革的架构
2.1 明确旅游业供给侧结构性改革要解决的实质问题
改革入手,必有切口.一段时间以来,有学者认为凡是供给侧结构性的問题终归是经济问题、产业问题.有一种倾向是政府主管部门通过政策调整,收紧行政审批和核准的手段,达到产能过剩领域的投资项目不予批准立项的目的,同时放行符合未来发展方向的投资项目.但是即便是政府,对未来的判断哪怕有一点的疏忽或估计不足,加之政策的延后效应,这对我国这样一个产业、人口和经济总量大国的损失都是不可估量的.所谓的“符合未来发展方向”不应单纯理解为产业间的“你退我进”或项目间的“你上我下”.如按此理解,旅游产业一定是符合未来发展方向的,也就谈不上供给侧需要改革的问题了.产业供给侧结构是否合理,应理解为：生产要素的搭配是否科学,生产要素的配置是否高效,区域统筹是否协调,发展容量是否允许当前和未来发展.
由此可见,旅游业供给侧结构的实质问题不是所谓的政策扶植问题,也不是调整几个建设项目的问题.归纳起来,旅游业这些结构性问题主要有五个方面：产能问题、城乡统筹问题、土地利用问题、环保问题、市场问题（如图1）.这五个方面的问题从前到后依次反应了产业发展从顶层设计（发改委）到中间规划实施（住建部（厅）、国土资源部（厅））到基层管理（地方旅游委）的层级顺序.产能和土地利用属于旅游生产要素搭配的范畴,市场经济和市场秩序决定旅游生产要素的配置方式和效率,城乡统筹涉及旅游区域协调,环保为旅游业设定了发展容量上限.
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参考文献：
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