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对中国来讲,在迈向农业强国的进程中,必须坚持“产出来”“管出来”两手抓
中国有句谚语叫“人是铁,饭是钢,一顿不吃饿得慌”,这充分体现了中国人对吃饭问题的深刻认识,也表明粮食与食品安全问题对人类发展和人们生活的极端重要性.
中国是第一人口大国,自然也是农业生产、消费、贸易大国.中国改革开放30多年来,农业和农村经济发展取得了举世瞩目的成就,成功解决了13亿多人的温饱问题,在发展中国家率先实现千年发展目标中的减贫任务,为世界粮食安全和减贫事业做出了重大贡献,中国农业发展受到世界各国高度赞扬和认同.最近一些年,中国农业发展成就主要集中体现在四个大的方面.
一是粮食等主要农产品产量稳定增长.粮食产量实现了历史性的十二年连续增产,连续三年保持在6亿吨以上.肉类、禽蛋、水产品、水果、蔬菜等农产品产量稳居世界第一,人均占有量超过世界平均水平.市场上农产品花色品种多、供应充足,居民食物营养和消费水平显著提高.
二是农业物质技术装备条件显著改善.农业科技进步贡献率、耕种收综合机械化水平、农田有效灌溉面积比重大幅度提高,农作物良种覆盖率稳定在96%以上.农业发展正在由主要依靠增加资源要素投入转向主要依靠科技进步,农业生产方式正由以人力畜力为主转向以机械作业为主.
三是农民收入持续增长.2015年全国农民人均可支配收入突破万元大关,比1978年增长85倍.数亿农民实现了不愁吃、不愁穿、不愁住,义务教育、基本医疗、养老等有了基本保障,农村贫困人口大幅下降,农村面貌日新月异.
四是农村改革持续推进.在稳定家庭承包经营制度的基础上,国家取消了农业税,放开了农产品购销市场,不断深化农村土地制度改革,全面加快构建新型农业经营体系.种养大户、家庭农场、合作社、农业龙头企业等新型经营主体快速涌现,农产品加工业、休闲农业和乡村旅游业、农村电子商务等新产业、新业态蓬勃兴起.
中国农业能够取得公认的巨大成就,从根本上是得益于中国政府始终坚持把解决农业、农村、农民问题放在特别重要位置,加强政策支持,加快科技进步,加大投入力度,坚持市场化改革方向,扩大对外开放,有效保护和调动农民的积极性,极好地保持了农业农村发展活力.30多年的发展,使中国农业基础更加牢固,农业应对风险能力增强,保障了国家粮食安全,为世界粮食安全做出了贡献.中国,是一个名符其实的农业大国.
在看到农业发展取得巨大成绩的同时,我们也深深地体会到,新时期中国农业发展的内外部环境更加错综复杂.在生态环境方面,中国农业资源长期透支、过度开发,耕地数量减少、质量下降,投入品过量使用、农业面源污染加重,农业生态环境亮起了“红灯”.在市场竞争方面,中国主要农产品劳动力、土地等生产成本持续攀升,市场价格倒挂,传统优势农产品出口难度加大,中国农业大而不强、产品多而不优、市场竞争力弱的问题日益显现.在质量安全方面,受生产经营主体小而分散、生产方式粗放等因素制约,还存在种植业农药残留个别超标、养殖业个案非法添加、局部产地重金属污染等问题隐患,在个别产品、地域和环节上有时还比较突出.加快转变农业发展方式,不断提升农产品质量安全水平,增加优质农产品供给,已成为中国全面建成小康社会、推进农业现代化需要着力解决的问题,也是推进中国从农业大国迈向农业强国需要攻克的重要领域.
中国政府高度重视粮食安全和食品安全.前不久党中央国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》,国务院发布了《全国农业现代化规划（2016-2020年）》,提出“十三五”现代农业发展的目标是,全面提升粮食和重要农产品供给保障水平、农产品质量安全水平、农业可持续发展水平、农业物质技术装备水平、多种形式适度规模经营引领水平和农民收入水平,确保谷物基本自给、口粮绝对安全,让亿万农民与全国人民同步迈入全面小康.为此,我们将按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以市场需求为导向,以深化改革为动力,以绿色发展、提质增效为重点,发展多种形式适度规模经营,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快转变农业发展方式,着力推进农业供给侧结构性改革,努力促进农民增收和农业可持续发展.
纵观欧、美、日、韩农业发展的历程和成功做法,都是把农产品质量和食品安全作为建设优势农业的最重要基础,高度重视品种选育、品质提升和品牌培育.对中国来讲,在推进农业大国迈向农业强国的进程中,必须继续坚持“产出来”“管出来”两手抓、两手硬,大力推进标准化生产、绿色化发展、规模化经营、品牌化创建、法制化监管,不断提升农产品质量安全水平.
第一,要强化科技创新,不断提升品种培育能力.推进现代种业创新,加强品种选育,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,实现主要农作物新一轮品种更新换代.实施藏粮于地、藏粮于技战略,开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色高产高效创建,增强粮食等重要农产品安全保障能力.推进农业竞争力提升科技行动,启动一批农产品质量安全科技攻关项目,将科技、人文等元素融入农业发展,培育形成农业新业态、新动力.
第二,要强化标准应用,不断提升标准化生产能力.加快标准制修订,每年新制定1000项农残标准、100项兽残标准.扩大菜果茶标准园、畜禽水产健康养殖场生产规模,打造一批安全优质农产品生产基地.鼓励支持龙头企业、合作社、种养大户等新型生产经营主体通过多种方式发展规模经营,建立农产品生产质量安全联盟,带动千家万户走上标准化生产、规范安全发展的轨道.
第三,要强化品牌创建,不断提升品牌带动能力.积极构建农业品牌制度,增强无公害、绿色、有机农产品影响力,有效保护农产品地理标志.培育和打造一批知名产地、知名产品、知名生产企业、知名农民专业合作社、知名家庭农场和知名种养大户,加强品牌营销和产销对接,用品牌来提升农产品市场竞争力,带动农业增效农民增收.加快实施“互联网+”现代农业行动,运用信息化手段推进智慧监管.建设国家农产品质量安全追溯信息平台,推行农产品生产经营主体备案和“二维码”扫码交易制度,建立“从农田到餐桌”全程追溯体系,充分展现良好生产行为和安全优质产品,增强公众消费信心.
第四,要强化生态保护,不断提升可持续发展能力.强化耕地、淡水、草原、渔业等资源保护,普及绿色防控、配方施肥、健康养殖等技术.创新农业资源利用途径,打好农业面源污染防治攻坚战,实施化肥、农药使用量零增长行动和果菜茶有机肥替代化肥计划,推动畜禽粪便、秸秆和农膜资源化利用,把农业资源过高的利用强度缓下来、面源污染加重的趋势降下来,努力把好质量安全的生产源头关.
发展是永恒的主题.“十三五”是中国全面建成小康社会的决胜期,中国的工业化、城镇化正深入推进,中国农业现代化需同步加快发展.随着人口总量增长、城镇人口比重提高、居民消费结构升级,未来中国农产品消费需求将呈刚性增长,市场需求旺盛.我们将继续秉持互利互惠、合作共赢的原则,坚定不移推进农业对外开放,积极开展多双边合作,充分利用国际国内两种资源两个市场,参与全球资源配置,争取农业发展空间,在确保国家粮食安全和农产品有效供给的基础上,不断提高中国农业发展的质量、效益和竞争力.
（作者为农业部副部长）
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参考文献：
1、 推广实施农业标准化提升农产品质量安全水平 摘 要：随着社会经济的发展，民众越来越关注食品安全问题，而农产品质量安全事件愈演愈烈，对消费者的身心健康造成了极大的影响，成为社会和政府关注的焦。
2、 我国农产品质量安全追溯体系建设中存在问题 摘 要：目前农产品的质量安全追溯体系已成为管理农产品质量安全的重要手段，在体系建设过程中现状与产生的问题，已成为政府和媒体关心的热点话题。本文通。
3、 全国农产品质量安全县创建服务平台上线 4月23日，首届中国溯源与品控发展论坛在浙江杭州举行。论坛以“溯源品控建设增信质量安全”为主题，旨在推进重要产品追溯体系建设，重点探讨农产品追溯。
4、 包头市农产品质量安全工作现状规划 摘 要：近年来，包头市将农畜产品质量安全工作列为一项重点工作，按照国家和上级有关部门的相关政策，稳步推进全市农畜产品质量安全的各项工作，较好地完。
5、 基于云计算和物联网技术农产品质量安全追溯系统 摘 要：以山西农谷调研为基础，分析农产品质量安全现状和存在的问题，并提出利用云计算平台和物联网技术构建农产品质量安全追溯系统，其目的在于，不断减。
6、 农业部开展2018年首次农产品质量安全监督抽查 抽查的重点包括：品种上以种植业产品、畜禽产品、水产品为重点，项目上以禁限用农药、禁用兽药及非法添加物为重点，对象上以种养殖基地、农产品生产企业、。