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中央企业在供给侧结构性改革中要主动作为
今年的《政府工作报告》指出,今明两年,要以改革促发展,坚决打好国有企业提质增效攻坚战.推动国有企业特别是中央企业结构调整,创新发展一批,重组整合一批,清理退出一批.推进股权多元化改革,开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点.深化企业用人制度改革,探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度.加快改组组建国有资本投资、运营公司.以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变,防止国有资产流失,实现国有资产保值增值.赋予地方更多国有企业改革自主权.加快剥离国有企业办社会职能,解决历史遗留问题,让国有企业瘦身健体,增强核心竞争力.
“要主动作为,狠抓落实,坚韧不拔,推进国企改革各项工作.”国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆说,当前国企改革顶层设计的文件已经出台,主体框架基本成型,很多重要的改革措施迈出实质性步伐.比如,目前已有12个省把分类工作落实到具体企业；去年中央企业有6对12家企业完成重组；国资委清理、取消下放20多项审批权力.
一些重点难点问题的解决取得初步进展.肖亚庆介绍,中央企业探索开展多层次试点,比如在国投、中粮开展投资运营公司试点,在国药集团、中国建材、中国节能、新兴际华集团开展落实董事会职权试点,特别是在新兴际华集团,试点了总经理由董事会聘任,这在中央企业的集团层面还是第一次；从企业反映情况看,企业改革积极性较高,试点效果也不错.
当前国有企业特别是中央企业的产业结构偏重,重化工领域资产总额接近70%,供给侧结构性改革任务很重,肖亚庆说,中央企业在供给侧结构性改革中要主动作为.
“中央企业要抓好创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批.”肖亚庆表示,对于符合国家战略需要、具备优势的航空航天、核电、高铁、新能源、新材料等产业,要加大投入力度,对于长期亏损和资不抵债的低效无效资产,要加大处置力度,积极化解过剩产能.
同时要做好科技创新、管理创新和商业模式创新,肖亚庆说,在互联网时代、大数据时代,大企业要积极开展“双创”,用好“互联网+”、“中国制造2025”等大战略,在管理、技术和商业模式实现创新.此外,中央企业要抓好品种、品质和品牌,当前很多产品质量、品种远远满足不了百姓需求,这是发展的潜力,中央企业要进一步努力.
方方面面的利益平衡是任何改革都要面对的,大家有一个共同目标,就是通过深化国有企业改革,增强国有企业活力、控制力、影响力,同时也推动国有企业抗风险能力在现有基础上进一步增强.肖亚庆坦言,“国企改革不是要把企业搞弱了、搞小了、搞僵化了,而是要在进一步增强活力、控制力、影响力、竞争力上下功夫,使国有企业更加适应经济发展新常态要求,引领经济发展新常态,进一步发挥其在市场竞争中的主体地位.”
此外,商务部部长高虎城在全国两会上接受媒体采访时表示,将放宽外商投资准入领域,特别是在服务业,比如说在技术、金融、教育、文化、物流等方面,进一步扩大开放,同时要积极研究放开高端制造业对外资的准入限制,积极鼓励外资参与国有企业的改造、转型升级和创新发展.
代表委员谈国企改革
全国人大代表、重庆市水务资产经营有限公司董事长李祖伟
政府工作报告指出,将大力推进国有企业改革,可以说有目标、有举措,指明了我们国有企业改革的方向,也说明国有企业改革的重要性.按照国家要求,国有企业改革应该符合“三个有利于”,即有利于国有资产的保值增值、有利于提高国有企业的竞争力、有利于国有资本的功能放大.
“三个有利于”是国有企业改革的基本准则,在这个基本准则下,报告还提出了将调整国有企业结构,推进股权多元改革,深化企业用人制度改革,以及加快改组组建国有资本投资、运营公司.而这一系列的举措,其实就是在探索新型的国有资本监管模式,以及确立现代化的企业制度.
之所以要改革,就是要思考如何来激发国有企业的市场活力和竞争力,核心就是解决企业独立自主经营权的问题,从以前的管人、管事、管资产,转变成以管理资本为纽带,履行出资人监管职责.
全国人大代表、中国五冶集团有限公司董事长程并强
作为国企,首先要把本身的发展方向与国家发展战略调整一致,后者实际上就是未来的市场,也是企业本身的发展机遇,融入进国家战略,自己发展了,也能促进地方建设,形成多赢局面.提质增效是国有企业在国家转型创新发展过程中的最终目的,中冶集团提出做“冶金建设国家队、基本建设主力军、新兴产业领跑者”的新发展战略,实际上就是提质增效的具体体现.
如何打造基本建设的主力军?从冶金建设转向市政、交通、民建等更广阔的市场,这些市场将成为我们基本建设的主战场.内抓管理、外抓市场,抓全过程的生产经营,来促进成本的降低,促进企业效益的提升,这也是提质增效在市场改革方面的体现.
全国人大代表、湖南水口山有色金属集团有限公司董事长吴世忠
深化国有企业改革,先要帮助企业解决历史遗留问题,卸掉包袱才能轻装前行.我国国有大中型企业都是始建和成长于传统体制之下,长期按计划经济模式运转,企业自办社会,自办辅业单位,开办集体企业,搞多种经营,大量安置职工家属和子女,承担了巨大的社会责任,国有企业也因此背上了富余人员多、社会职能多、辅业包袱重等沉重负担.
虽然自上世纪90年代以来,国有企业历经多次主辅分离、减员增效等改革,但大多仍未能真正解决这些历史遗留问题.而在目前经济下行的压力下,背负沉重负担的企业转型发展,举步维艰.
现在不少国有企业富余人员多,安置难度大.国有企业在计划经济时代,就业安置责任巨大,劳动密集化程度较高.在此基础上又大量自办社会职能,搞多种经营,搞厂办大集体,通过辅业安置大量社会劳动力.随着经济的发展,企业社会职能逐渐萎缩,厂办大集体、辅业等竞争能力不足,不适应市场需要,从业人员陆续向主办国有企业转移,造成国有企业冗员问题进一步加剧.尤其是那些历史较长、处于独立工矿区、偏辟地区的国有企业,冗员比例基本达到一半以上.
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参考文献：
1、 我国土地制度改革顶层和系统设计 摘要：现行土地征收制度的征地范围较大、补偿标准较低，堵塞了农民获得土地财产收入的源泉，致使农民没有分享到工业化、城市化带来的土地增值的福利。应对。
2、 论国企改革大背景下实施员工激励操作路径 摘要：从2014年7月15日国资委启动“四项改革试点”，到2016年6月25日国资委推出“十项改革试点”，国企改革进入了如火如荼的阶段。激励制度。
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