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今年2月,教育部办公厅联合民政部办公厅、人力资源社会保障部办公厅、国家工商行政管理总局办公厅印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》（下文简称《通知》）,就近年来,一些面向中小学生举办的非学历文化教育类培训机构（以下简称校外培训机构）开展以“应试”为导向的培训,违背教育规律和青少年成长发展规律,影响了学校正常的教育教学秩序,造成学生课外负担过重,增加了家庭经济负担等问题作出指示.
《通知》指出,根据《教育法》、《义务教育法》、《民办教育促进法》等法律规定和国家课程方案、课程标准,教育部、民政部、人力资源社会保障部、国家工商行政管理总局决定联合开展专项治理行动：一是对存在重大安全隐患的校外培训机构要立即停办整改;二是对不符合办理证照条件的,要依法依规责令其停止办学并妥善处置;三是对不具备办证条件的,要责令其在经营（业务）范围内开展业务,不得再举办面向中小学生的培训;四是坚决纠正校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、數学等学科）出现的“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为;五是严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为,并依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任;六是坚决查处中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲,并诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为,一经查实,依法依规严肃处理,直至取消教师资格.
全国两会上,代表委员们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,全面贯彻党的教育方针,从落实立德树人根本任务,发展素质教育的角度出发,为解决人民群众反映强烈的中小学生过重课外负担、教育公平等问题,积极建言献策.
规范秩序,促进“合适的教育”
教育部党组书记、部长陈宝生指出相当一部分校外教育机构是正规、有益的,满足了部分中小学生对学习的补充性需求.但是,一些校外培训机构在经营过程中违背了教育规律和青少年成长发展规律,甚至影响了学校政策的教育教学秩序,造成学生课外负担过重.此次整顿治理,就是针对不符合办理条件、影响教学秩序校外培训机构,以及发生诱导或逼迫学生参加校外培训机构的中小学和教师.另外,学生的“负担”并不是指学生学习成长所应当承担的学业课业、应当完成的学习任务、应当付出的努力,以及应当承担的成本,而是应试教育所带来的超纲教学问题的负担.所以,教育部作为一线指挥部,一要在法规层面上主要是查违规,查资质;二要在硬件层面上主要是查安全;三要在教学层面上查大纲;四要在管理层面查行为;五要在落实上查责任.
全国人大代表、江苏省教育厅厅长葛道凯表示,《通知》促进了学生、学校、家庭、社会一起选择、实践、再选择、再实践,反复地尝试直至找到“适合的教育”.所谓“适合的教育”首先要以学生为本、因材施教的教育,其次是适应经济社会需要的教育,第三是全社会共同参与的教育.
全国人大代表、江苏省淮阴中学校长、党委书记皇甫立同表示,发展“适合的教育”,要通过项目实验和课题研究,为教师专业发展创造机会,带动学校的教育教学改革.江苏教育始终走在全国前列,江苏教育改革正以昂扬的姿态和积极的作为进入新时代,主要体现之一就在于持续深化普通高中新课程改革,积极转型普通高中育人模式.江苏省淮阴中学在实践实验过程中,新建了3个省级高中课程基地（航空航天课程基地、艺术课程基地、国学课程基地）、实验了2个省级基础教育前瞻性教学改革项目（普通高中审美教育的生态重构、李更生担当精神的创新与实践）、实施了1项“中小学品格提升工程”,2017年还申报获批了7个省级“十三五”教育规划课题.这些项目实验和课题研究,为教师专业发展创造了机会,搭建了平台,同时也带动了学校的教育教学改革,促进了学校的特色发展和教育发展水平的稳步提升.未来五年,是我国普通高中实现学校转型发展的历史机遇期,所以,要努力抓住“高品质示范高中”创建的重要机会,配合地方经济和文化建设,规范学校教育大纲,整治校外不符合条件、超纲教学的培训机构,奋力提供适合的教育服务.
另外,全国政协委员、东南大学城市工程科学技术研究院院长吴智深认为,目前合适的生态文明教育仍有不少工作停留在表面和形式上：一是构建新时代中国特色社会主义生态文明教育法律体系;二是建立健全生态文明教育实施体系,把生态文明教育纳入大中小学及幼儿园教学计划,教育行政部门加强对生态文明教育的指导表彰和督导检查,在各学科的考核中融入生态文明的基本观点、基础知识,通过发布生态文明教育绿皮书,推动生态文明工作不断深化发展;三是建立政府、科研院所、家庭和社会共同参与的生态文明教育协同推进体系和工作机制.因此,建议学校、家庭、社会共同参与,发挥学校培养人才的主体作用,健全中小学课外活动设计,使学生的社会观察、体育活动、业余爱好等方面得到全面发展.遵循教育发展规律,优化高等教育专业结构,提高高等教育的现代化水平.
“减负”与公平并行
根据《通知》,一方面,治理数学语文等学科类超纲教超前学等“应试”培训行为,把减轻学生校外负担放在最突出位置.坚决纠正校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学等学科）出现的“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为;严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为,依法追究有关机构和有关人员责任.实际上,这部分内容体现了教育部对减轻中小学生校外负担的决心,查处以超前超纲教学为实质的“诱导性”、“强制性”的校外培训机构,减少中小学生“被迫”接受额外负担的几率,更从根本上杜绝家长用金钱购买超纲教学的机会,减少经济不平等所造成的教育不平等的现象.
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参考文献：
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