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在江苏省国资管理部门的支持下,江苏高投集团进行了一次脱胎换骨的市场化改革.
调研手记：
很多地方政府为把财政资金用好管好,都成立了高科技投资公司,这些投资公司基本是国有控股,而且不少是厅局级机构.
创投公司需要高待遇才能留住拥有“超级大脑”的高端投资人才,而且要求快速决策以抓住不断变化的投资机遇.这与国有企业要求的流程规范、重大决策需要层层审批等形成矛盾.正因为如此,国有投资公司普遍存在体制机制僵化、难以高效参与投资市场的激烈竞争.
在江苏省国资管理部门的支持下,江苏高投集团进行了一次称得上“脱胎换骨”的市场化改革：集团层面国有股权框架与比例不变,但将改革下沉一层,在二级层面成立由管理层绝对控股的核心企业——“毅达资本”,以期留住最优秀人才,并解决体制机制不活的核心难点问题.当前业内较一致的共识是：通过这次改革,江苏高投进入了快速发展的车道.
为什么称之为“非典型改革”?因为业内有一种意见认为,江苏这次改革,需要同时满足三个条件：1、国有资产保值增值的整体设计要规范；2、国有企业的上级管理部门和领导要有强烈的改革和担当意识；3、企业内部要有深厚的“有为文化”、“创新文化”.
同时满足以上这三个条件的国有投资机构,并不多见.
江苏高投集团的成立源于上一轮国企改革.2005年,为优化省级国有资产配置,支持江苏高新技术产业发展,由两家厅级单位江苏省信息化建设投资有限公司、江苏宏图电子信息集团和一家处级单位江苏省创业投资公司合并组成江苏高投.
江苏省委省政府对其定位非常明确：以创业投资为主导发展方向的股权投资投融资平台.
成立当年,江苏省委省政府即开始在省属企业开展学习“淡马锡”试点,并在江苏高投陆续落实企业自主、推进经营管理人员市场化配置等多项改革,此后,江苏高投管理资本规模一路高歌猛进,2010年底达到200亿元.
在江苏高投集团逐步成长的同时,中国经济高增长孕育了创业投资的热潮,国内创投行业不再是只有外资、国资的萌芽状态,面对激烈的市场竞争,国有创投管理行政化、激励机制不足等问题逐步凸显.
2013年,宏观经济形势错综复杂,A股市场经历近年来最长IPO“空窗期”,尽管江苏高投在行业内仍处于领先地位,但其市场化投资项目仅有7个.
也是这一年,江苏省委企业巡视组巡视时发现,江苏高投集团经过几年的高速发展后,进入一个瓶颈期,由于体制障碍,不能受托管理社保等优质资产,加之人才流失过多,困扰着发展步伐,亟待破局,在巡视结果反馈中专門作为一个问题提醒集团整改落实.
由此契机,集团在管理公司层面开始启动混合所有制改革,由集团（持股35%）和核心管理团队组建的合伙企业（持股65%）成立毅达资本（全称：江苏毅达股权投资基金管理公司）.这也意味着,毅达资本并非是国有控股公司.集团虽不控股但占主导地位,既解决了国有创投机构不能做有限合伙制基金的障碍,同时在需要三分之二以上持股权表决的重大事项上,集团具有一票否决权,保证了国有资本的控制力.
2014年正式成立以后,毅达资本承接了原集团管理公司尚在存续期的基金,其后则完全按照市场化运作.
因为改革,尤劲柏、史云中等原江苏高投的一批业务骨干从“体制内”身份中“解放”出来,获得市场化Carry（注：超额收益）激励的同时拥有一定股权.包括集团董事长张伟等留在集团的人员仍按国有企业体制管理.
毅达资本成立时,存续转委托规模为40亿元,截至2016年底,其资管规模已超470亿元（其中2016年新增301亿元）,三年增长了10倍；项目投资数量大幅攀升,其中仅2016年就投资77个.江苏高投集团体系管理资本规模也增长至750多亿元.
创投“国十条”提出,“支持具备条件的国有创业投资企业开展混合所有制改革试点,探索国有创业投资企业和创业投资管理企业核心团队持股和跟投.”作为先行者,江苏高投集团能为政策的落实带来哪些启示?
不久前,在相关部门的支持下,《财经国家周刊》、瞭望智库联合中国创投委组成“创业创新+创投协同发展”专题调研组,与江苏高投集团董事长张伟以及毅达资本创始合伙人周春芳等团队主要成员进行了深入对话.
《财经国家周刊》：江苏高投集团为什么会迈出这一步改革?
张伟：我始终认为国有创投机构如果不改革,很难有大的发展,从基本的法律和政策层面国有创投就面临很多束缚.
与公司制基金相比,有限合伙制基金在灵活性、避免重复征税等方面均具有优势,以有限合伙制组建基金更受青睐,诸如能吸引社保基金等免税主体参与进来更是如此.
2006年修订完成的《合伙企业法》规定,国有独资公司、国有企业等不得成为普通合伙人,成为国有企发展最大的障碍.
另外,2009年为充实社保基金,除国务院另有规定外,含国有股的股份有限公司在境内证券市场首次公开发行股票并上市时,均须按实际发行股份数量的10%,将公司部分国有股转由社保基金会持有.
由于创投一般只持有企业少数股权,转持可能导致国有创投全部持股被划转.尽管后续出台了针对国有创业投资机构和国有创业投资引导基金的豁免条件,但在具体豁免条款上还是比较苛刻.
此外,国有创投机构还面临投资流程审批漫长、退出程序复杂等障碍.
《财经国家周刊》：国有企业进行创业投资有许多障碍是行业共同的“痛点”,江苏高投为什么能推进这次改革?
张伟：这次改革并不是完全由内部“自发”的,而是2013年江苏省委组织国有企业巡视组到江苏高投巡视,巡视整改重大事项之一就是员工普遍反映欠缺激励机制,留不住人才.巡视组主要领导当即表示,江苏高投集团要保持发展,必须得改革.
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参考文献：
1、 万科参和浙江国企混改拓展多元化拿地渠道 日前，万科与杭钢集团在杭州正式就资产包合作签约。该资源包含8个项目，分布在杭州、嘉兴、台州、马鞍山、诸暨共5个城市，交易总价17 8亿元。随着。
2、 震荡休整，关注混改、周期 近期上证指数在3100点平台震荡休整，创业板指则再下台阶跌破1900点。市场较弱的原因主要有两个：一是IPO提速给市场造成较大的资金压力和心理压。
3、 入股优秀民企也是混改 2015年2月上旬，国务院国资委先后批复了中国医药集团和中国建材集团混合所有制改革试点方案。在此一个月之前，国家发改委和商务部批复同意了中国石化。
4、 通过混改持续激发人潜力 中联重科依据国家政策的逐步放开，分阶段实施企业改制，率先从单一的国有制转变为现代混合所有制并成为全球的行业领军企业，这与十八届三中全会以来党中央。
5、 亚投行混改话语权分配 在一元模式下，非公资本以千亿资本仅仅获得不超过30%的话语权。但是，将中石化销售公司作为战略型国有企业，如按前述多元模式划分话语权，非公资本的话。
6、 混改已成国企改革突破口 混改可提升效率、打破垄断、推动经济结构转型……新年伊始，中国铁路总公司和中国兵器工业集团率先表态将开展混改， 定调的混改七大领域已有两大。