论文循环经济建设若干法律问题是关于本文可作为相关专业循环经济论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文循环经济是什么论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
循环经济是1992年联合国环境和发展大会提出走可持续发展道路之后,在少数发达国家中出现的新的经济发展模式.循环经济就是指在人类的生产活动中,控制废弃物的产生,建立起充分利用自然资源的循环机制,把人类的生产活动纳入到自然循环中去,维护自然的生态平衡.其本质上是一种生态经济,它要求运用生态学规律指导人类社会的经济活动,是在可持续发展的思想指导下,按照清洁生产的方式,对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程.它要求把经济活动组成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程;其特征是低开采,高利用,低排放,要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动.
一、循环经济建设法律保障评述
(一)循环经济配套立法
1.我国现有的循环经济配套立法.2003年1月1日起实施的《清洁生产促进法》是第一次以基本法律的形式规范清洁生产,发展循环经济,是我国循环经济发展的历史性进步的标志.同年10月颁布的《环境影响评价法》对于贯彻“预防为主”的环境保护方针、促进经济和资源环境的协调发展,同样具有深远意义.此外,为改革我国排污收费制度,适应从末端治理向源头和全过程控制、实施清洁生产转变的要求,国务院于2003年1月公布了《排污费征收使用管理条例》,再次为我国循环经济的推进注入了强劲动力.2009年1月1日起施行的《中华人民共和国循环经济促进法》对循环经济的规划制度、抑制资源浪费和污染物排放的总量控制制度、循环经济的评价和考核制度、以生产者为主的责任延伸制度及对高耗能、高耗水企业设立一项重要和重点的监管制度、强化的经济措施等都做了明确规定.但是,仍然是不系统、不全面的,无法解决司法实践中具体问题“无法可依”的局面.
随着循环经济理念的深入,各省、市、自治区也开始积极进行结合本地方特色的循环经济探索.经过几年的发展,在国家的宏观政策法规的指导下,制定了一系列地方性循环经济政策法规,丰富了我国循环经济的法律法规体系,也为区域循环经济实践提供了法律依据.2005年3月12日, 总书记在人口环境资源座谈会上强调提出要“大力宣传循环经济理念,加快制定循环经济促进法”.中国第一个循环经济试点城市贵阳于2004年出台了《贵阳市建设循环经济生态城市条例》.2006年2月,四川省颁布了《四川省加快推行清洁生产的实施意见》.2006年初,《辽宁省节约能源条例》在辽宁省十届人民代表大会常务委员会上审议通过,自2006年3月一日起施行.
2.国外制定的循环经济配套立法.美国是污染防治型循环经济立法的代表.1969年,美国出台了《国家环境政策法》,将对于环境保护的指导思想由治理为主转变为预防为主,可以称之为环境保护的根本法.1976年,在对《固体废弃物处置法》修改的基础上,美国又颁布了《资源保护和回收法》,主要内容包括鼓励工艺革新、物资回收,正确的再循环处理和利用,把废物的产生和土地的处理减至最低程度.1990年的《污染防治法》,宣布“对污染应该尽可能地实行预防或源头削减(Source Reduction)是美国的国策;对不能预防的污染,应尽可能地以对环境安全的方式使之再循环;对不能预防或再循环的污染,应尽可能地以对环境安全的方式进行处理.处置或以其他方式向环境排放污染,只能作为最后一种方式使用,并且应以对环境安全的方式进行”.
德国和日本属于经济循环型国家.德国是世界上最早开展循环经济立法的国家,其相关立法体系可以分为法律、条例和指南.德国1972年制定实施了《废弃物处理法》,于1986年修改为《废弃物限制处理法》,强调避免废弃物的产生,反映了环境立法观念的转变.在此基础上,德国于1991年通过了《包装条例》,将各类包装物的回收作为义务予以规定.1992年,又通过了《限制废车条例》,规定了汽车制造商有义务回收旧车.1994年,德国制定了综合的《循环经济和废物处置法》,并于1998年进行了修改,规定了废弃物的处置和循环利用.1996年又专门颁布了《包装废弃物处理法》和《循环经济和废物管理法》.
日本是发达国家中循环经济立法最全面的国家.其相关立法可以分为基本法、综合法、专项法三个层面.2000年12月颁布的《促进建立循环社会基本法》是整个日本循环经济法律体系的基本法.随后修订的《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》涵盖了日本生产生活的各个领域,是两部综合性的法律.并且制定了五部专项领域的法律法规,包括《促进容器和包装分类回收法》、《家电回收法》、《建筑及材料回收法》、《绿色采购法》和《食品回收法》.可见,涉及生产、消费和处置的各个层面,日本都做了详尽的规定,可以说是目前世界上最能体现循环经济主旨的立法模式.
综上,无论是污染防治型的国家还是经济循环型的国家,其立法的目的都体现了可持续发展的宗旨,严格遵循了循环经济的基本原则,具有一定的现实意义,实现了经济利益和环境利益的双赢.
(二)循环经济建设相关的财税制度
为了鼓励企业从事环保产业的研究和投资,发达国家从20世纪70年代就制定了一系列的优惠政策.美国国家环保总局1978年就开始根据不同的情况对设置回收系统的企业提供财政补贴;日本在《废弃物处理和清洁法》中规定,从国库中拨款对修建废弃物处理设施提供财政补贴;法国仅在1984年就对清洁投资补贴1亿法郎,占整个投资的20%,提供的补贴数额逐年增加.
资源的综合利用是一种投资较大、获利少的环保产业,有的可以盈利,有的还亏损,这样就需要经济性的财政补贴.我国对于环保产业的研究和投资比发达国家起步晚,目前是环保部门主要抓循环经济建设,在试点建立、规划指导等方面做了大量工作,可循环经济建设进行到具体的项目审批、资金申请、银行信贷等方面,遇到各部门互不衔接的问题,由于各行政主管部门对循环经济认识不统一,大量循环经济建设项目、环境保护项目、提高资源综合利用项目被当成一般工业项目不予审批,在政策享受和信贷资金方面更得不到支持.
二、循环经济建设配套立法的实效评述
(一)循环经济部分法规可操作性不强
我国虽然已经有循环经济促进法、环保法及众多的法律和规章,部分法律法规过于强调原则化,详细性、明确性、可操作性却不够强.《循环经济促进法》中设有专章规定法律责任,虽然能够明确部分违法行为的法律责任承担方式,但不可能面面俱到.由于我国立法遵循的基本原则是“原则性和灵活性相结合原则”,所以法律中普遍存在着规定过于原则和抽象的问题.例如,《环境保护法》明确规定:“新建工业企业和现有工业企业的技术改造,应当采用资源利用率高、污染排放量少的设备和工艺,采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术.”但却没有任何具体的技术指标、操作程序、未予执行的法律责任追究等内容的规定,因此只能算是一个宣誓性的条文,没有法律强制力和执行力.
(二)我国循环经济执法不力
在实行循环经济执法实践中,有法不依、执法不严、违法不究、以权代法等现象仍普遍存在,执法不力是重要原因.具体来说,主要存在以下问题.
1.缺乏依法推动循环经济的动力.目前设计循环经济的立法只有《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》等为数不多的法律法规,但这些法律中大多数缺少硬性规定,地方执行起来不够有力.由于缺乏法律约束,各地在开展循环经济建设项目上遇到重重阻力,往往受到地方保护主义的干扰.企业在没有环境治理压力的情况下,对搞循环经济更没有积极性.
总结:此文是一篇循环经济论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
参考文献：
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