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随着市场经济的高度发展,预算编制已经越来越受到企业管理者重视,中型规模以上企业都都有完善的预算编体系,但在实际操作中,许多单位预算编制得很辛苦,而预算的考核又很难实施,那么,如何才能让企业预算体系变得既简单而又非常实用呢.
一、预算编制的基础工作
(一)全面预算的概念
全面预算是关于企业在一定的时期内各项业务活动、财务表现等方面的总体预测.它包括经营预算（如开发预算、销售预算、销售费用预算、管理费用预算等）和财务预算（如投资预算、资金预算、预计利润表、预计资产负债表等）. 全面预算是一种管理工具,也是一套系统的管理方法. 全面预算的编制、执行和调整涉及公司的所有部门及主要人员,包括公司所有的业务部门和职能部门的各项业务活动.企业实施全面预算管理的主要功能包括：规划和计划功能、沟通和协调功能、控制和监督功能、考核和评价功能,随着市场经济的高度发展,全面预算的已经得到越来越多企业的重视.
(二)关于预算目标的确定
1.预算的总体目标.企业的战略目标需要战略规划和经营目标来细化和分解,战略规划和经营目标又需要全面预算来具体执行.全面预算是实现战略目标和战略规划、落实经营目标的具体行动方案,战略规划和经营目标是编制全面预算的基本依据,全面预算不能偏离战略规划和经营目标.全面预算管理的终极目标是促进实现企业的发展战略,全面预算管理应以战略规划和经营目标为导向.
2.制定预算目标应考虑可行性原则.预算目标的确定应当具有先进性,适应性,导向性,系统性,但更应当考虑可行性.如果预算目标定得太高,脱离企业内外部环境的实际情况,容易导致预算目标的难以实现,从而挫伤预算执行机构的积极性.通过努力也无法实现的预算目标,则不具有可行性.如果制定过低,完不成既定利润指标,也脱离了企业战略目标,因此,预算目标制定一定要客观、可行,不能偏高也不能偏低.
3.预算目标的制定要注重以前年度实际经营情况.预算目标的确定,通常应当考虑以前年度的实际经营情况.在确定各项资产、负债、收入、成本、费用要素时,通常应当考虑上述指标的上一年度实际值以及前三年平均值.
4.制定预算目标要考虑预算期内重大事项的影响.预算期内重大事项通常会对预算目标产生重大影响.会计准则的变化对收入、成本、利润将产生非常大的影响；税收政策的变化,也会对企业的税款缴纳、企业利润产生较大的影响,如2016年度全面“营改增”政策的实施对许多企业营业收入、税金、利润等指标的产生的影响非常巨大.
5.预算目标制定要考虑企业所处发展阶段的特点.企业在不同的发展阶段,具体的预算目标和对资源的需求是有差异的.企业应当准确把握不同发展阶段的特点,灵活确定相应的预算目标.例如,处于初创阶段的企业,预算目标的重点应倾向于产品和市场的开发；处于成长阶段的企业,利润目标成为预算重点；处于成熟阶段的企业,成本费用目标成为预算重点.
(三)关于预算的编制方法
1.常用预算编制方法.常见的预算编制方法有：定期预算法、滚动预算法、增量预算法、零基预算法、固定预算法、弹性预算法、项目预算法、作业基础预算法等.
2.如何选择适用企业的编制方法.企业应当本着遵循经济活动规律,充分考虑符合企业自身经济业务特点、基础数据管理水平、生产经营周期和管理需要的原则,结合企业的行业特点选择或综合运用预算编制方法.
（1）对于产品制造类企业,可以根据实际情况考虑采用弹性预算法编制预算.
（2）对于工程服务类、研发类企业,可以根据项目管理的需要编制项目预算.
（3）对于具有一定管理基础的企业,可以采用滚动预算法编制预算.
（4）对于创新行业、新生企业,可以采用零基预算法.
（5）对于经营稳定、竞争性少的垄断性行业,可以采用增量预算法编制预算.
(四)关于全员参和的问题
1.预算编制的方式.
（1）权威式预算：在权威式预算中,预算是一个财务计划和过程控制的工具,从企业的战略目标直至单个部门的具体预算项等,均由企业的最高管理层决定,较低层级的经理及员工只是按照预算原则执行预算.
（2）参和式预算：在参和式预算中,各个层级的经理和关键员工一起共同制定本部门的预算,最高管理层和董事会保留最后的批准权.在这种预算编制中,当上下级之间存在信息非对称时,心理因素就会导致行为扭曲,如高层管理者过严或过松的审批会引发预算松弛或预算操纵问题.
（3）混合式预算：理想的预算编制方式综合了上述丙种方式的优点,简称为“混合式预算”或“上下结合”式.
2.如何提升全员参和的有效性.
（1）全体员工的参和和配合.全面预算管理涉及企业经营管理的方方面面,需要所有职能部门和全体员工的参和和配合.只有全员参和的预算,才是最客观,最科学,最有效的预算,只有全体员工的参和和配合,预算编制质量才能得到保障.
（2）企业领导的重视和支持.全面预算管理是一項涉及整个企业的全局性、系统性和综合性的管理活动,是全局性的系统工程,是典型的“一把手”工程,它既涉及企业战略目标的实现,也会影响到企业的日常管理.全面预算管理要想取得预期效果,各级领导必须高度重视并积极支持全面预算管理工作,带头维护预算权威,在整个企业层面倡导全面预算管理的文化和理念.虽然我们强调全员参和,但许多部门依然不重视,只是当作一个形式进行敷衍了事,只有企业领导参和重要过程及环节,才能确保许多部门都重视起来,才能确保全员参和的有效性.
（3）发挥财务部门的牵头作用.对于大型的企业,会设置专门的预算管理部门,预算工作会以预算管理部门为主体展开,但大多数企业,预算工作都是由财务部门牵头完成的.这就要求,财务部门在预算编制过程中,和生产部、销售部、工程部、宣传部、综合办等部门之间,不仅要作为预算的编制部署工作,而且要作好具体事项的沟通协调.
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参考文献：
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