论文新常态下国家审计监督治理功能是关于本文可作为审计监督方面的大学硕士与本科毕业论文审计监督定义论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
【摘 要】 当前中国经济发展进入新常态,逐渐向“速度略降、结构优化、动力升级”的良好态势发展,使得审计监督工作也发生了新的轉变.国家审计作为国家治理领域中内生的“免疫系统”,应主动创新变革,运用其监督功能、信息属性、追踪功能积极发挥治理作用.为了突破旧常态造成的国家审计监督治理功能在制度和技术等方面的限制,应积极探索新的实施路径：变革双重领导体制来提高国家审计独立性,融合可持续发展理念来实现审计全覆盖,完善审计结果公告制度来增强政府公信力,建立健全云审计模式来保证审计信息的海量储存、处理和传递,最终推进国家经济发展和长治久安.
【关键词】 新常态； 国家审计； 治理功能； 实施路径
【中图分类号】 F239.44 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）16-0103-05
一、问题缘起
在中国,新常态一词与经济转型升级的新发展阶段密切相关,2014年习近平总书记在河南考察时首次正式提出“新常态”,新常态被用来概括中国当前的经济形势,本质上是一个从传统的稳态增长迈向新的稳态增长的过渡时期.同年11月9日,在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上,国家主席习近平明确了中国经济新常态的三大特征：速度——从高速增长转为中高速增长；结构——经济结构不断优化升级,第三产业消费需求逐步成为主体,城乡区域差距逐步缩小,居民收入占比上升；动力——从要素驱动、投资驱动转向创新驱动[1].审计与经济密切相关,新的经济形势将促使审计需从政策到人员进行主动调整.国家审计是国家治理体系的重要组成部分,是政府运用权力监督制约权力的行为,在我国转变经济发展方式的重大战略中应积极发挥作用,准确把握新常态的内涵和要求,透彻理解经济新常态对审计监督治理功能之作用机制、实施路径的影响,这对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义.
近年来,治理理论在审计工作之中的应用成为理论研究的热点,学者研究主要集中于国家审计在治理体系中的职能定位及实施路径,代表性观点主要有：国家审计的本质是国家治理这个大系统中内生的具有预防、揭示及抵御功能的“免疫系统”[2]；国家审计是国家治理体系基础性制度安排之一,通过揭示、预警、抵御和威慑机制,抑制机会主义倾向和次优问题,是国家治理的重要保障[3]；地方政府审计是国家治理过程中建立问责制和提高财政透明度的关键[4]；国家审计可借鉴政府的非正式制度,从规模、行业、所有权、组织或地区、政策措施等方面来灵活实施治理作用[5]；国家审计参与国家治理的路径包括地方性政府债务审计、经济责任审计、绩效审计、投资审计、跟踪审计等,从而达到“管好权”“管好钱”和“管好事”的目的[6-7]；协同审计是国家审计服务国家治理的新方式[8].
上述文献为本文奠定了重要基础,但鲜有文献针对新常态这一新的要求来讨论审计监督治理功能与实施路径问题,本文以新常态为制度背景,旨在系统讨论国家审计监督治理功能的作用机制和实施路径,这对于充分发挥审计监督治理效应具有重要参考价值.
二、新常态对国家审计监督的要求
一个国家的制度及其执行能力重点体现在它的治理体系和治理能力,两者相辅相成.从当前我国基本国情来看,治理体系和治理能力总体上较好,但仍需要改进.进一步提高党的执政能力,尽快提高各机关单位、社会组织、各级干部的职业素质和工作能力,保证国家治理体系更加有效地运转,关键在于国家审计监督体系的构建,它是疏通信息、防止贪腐、治理低效的有力武器.
在当前经济新常态背景下,审计工作也有了新的转变：（1）审计监督定位“新”.党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》把审计监督列为国家八大监督体系之一,成为国家治理体系重要组成部分.（2）审计监督范围“新”.国务院在《关于加强审计工作的意见》中首次提出了“审计监督全覆盖”,即审计是有深度的,对每个项目都要审深审透；审计是有重点的,以党和政府的工作中心为导向,综合把握相关领域的整体情况；审计是有计划的,确保实现对重点领域每年审计一次,其他领域五年至少审计一次；审计是有成效的,要达到工作覆盖面“广”,上报情况“准”、查处问题“深”、原因剖析“透”、指导建议“实”的效果.（3）审计监督方式“新”.审计被赋予强大的信息权力,却只拥有有限的处理处罚权力,要想充分发挥审计监督的问责作用,就要充分利用纪检、司法、监察及政府各职能部门的处理处罚能力,设计一个与之紧密配合的工作体制.同时要协调各审计机关整合审计资源,避免重复审计,创造规模效应.（4）审计监督主体“新”.随着生活水平的不断提高,公民越来越注重自己的知情权,问责意识与参与意识日益增强,目前根据审计结果公告制度初步建立起了审计机关与公众沟通的信息平台,但现阶段仍存在一些不足之处：地方审计机关接受双重领导、与社会民众互动较少、公告方式单一且公告不够清晰易懂等.需要进一步完善审计结果公告相关制度和法规,让公民从利益相关人向审计监督主体角色转变.（5）审计监督技术“新”.在云计算、移动通讯等新型信息技术发展的新形势下,仿真模拟、数据挖掘等新技术让“智慧化审计”成为审计工作新导向,目前审计行政管理呈现出信息化、综合化新动态,审计项目管理呈现出数字化、远程化新动态,审计成果开发呈现出智能化、可视化新动态.
国家审计在坚持以社会公众利益最大化为治理目标的前提下,应切实贯彻落实好新常态对审计监督的新要求,以长远眼界、长效目标、长治久安的新战略思维和战略心态促进治理目标的实现.
三、新常态下国家审计监督治理功能的作用机制
（一）国家审计的监督功能是权力的制约机制
没有制约的权力必将导致权力的专横和腐化.党的十八大明确了“健全权力运行制约与监督体系”是推进我国政治体制改革的一项重要工作,审计正是作为一项对权力进行监督的工作而存在,在制约权力方面发挥着举足轻重的作用.一方面,审计是国家的一种制度,它的主要职能是监督各种公共权力的分配和使用,包括人大权力、行政权力以及司法权力等,权力的拥有者在行使权力时会将审计对其自身的监督程序考虑在内,从而自觉依法行事,减少以权谋私的行为；另一方面,审计作用的发挥具有一定的主动性,如今的审计工作不仅仅是事后审计,还逐步延伸到事中、事前审计,在实践工作中,审计机关通过检查、评价、处理、建议等积极主动地对权力进行监督.滥用职权的行为会损害政府公信力,审计应及时制止,防范权力滥用风险.
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参考文献：
1、 新常态下企业审计工作的要点 摘 要：企业审计工作的开展对企业经济效益有着直接的影响，把握企业监督管理工作，实现企业审计工作的规范化尤为重要，特别是新常态大背景下，企业之间的。
2、 新常态下做好审计工作 摘要：经济新常态下，应不断创新审计思维模式和加强审计监督全覆盖工作，以适应“新常态”下的审计工作，从而进一步发挥审计在促进经济发展方面的重要作用。
3、 新常态下企业审计工作要点 [摘要]随着经济的发展，我国的社会经济已经发展成为一个新常态，企业要想追求新的发展，就要适应在当前新常态下开展各项的工作。企业审计工作开展的是否。
4、 新常态下国家审计对审计学科建设影响分析 [摘 要] 新常态下，我国国家治理出现了新方针、新變革，从而导致我国社会、经济、政治等很多领域都产生了深刻变化，因此，审计学科建设也面临着新机遇。
5、 经济新常态下内部审计风险识别途径 摘要：随着社会经济的发展，市场经济改革的深入，企业的发展迎来了新的发展机遇，同时又面临着严峻的挑战，所以在经济新常态背景下内部审计风险识别的重要。
6、 国家审计新观念国家审计是国家治理工具 从国家治理视角构建国家审计制度，是一种基于民主政治的新观念。这种新观念的理论意义表现在，可以形成对主流的审计动因理论——“受托责任理论”的新。