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摘 要：“三公”经费作为政府日常开支的必要部分,是政府权力运行的物质基础,三公经费的运用是为了更好的服务民众.近年来,“三公”经费公开问题面临着诸多困境,也受到了社会各界的广泛关注.本文旨在基于公共选择理论视角分析我国“三公”经费公开中存在问题,并探寻解决“三公经费”公开中各种问题的路径.
关键词：公共选择理论；“三公”经费；对策
一、概念界定和理论基础
(一)相关概念界定
三公经费,是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费.三公经费公开是指将政府的三公经费开支向社会公众公开,使社会能够监督政府的三公消费,从而有效控制公共权力、监督官员的行为.
公共选择是与私人选择相区别的集体选择,是指人们通过民主政治过程来决定公共产品的需求、供给与产量,是把个人或私人选择转化为集体选择的一种过程或机制,是对资源配置的非市场决策.
(二)理论基础
公共选择理论是最近40年来在西方经济学界逐渐兴起的一个新研究领域,其突出特点是以经济学分析方法研究政治问题.个人主义、理性原则、交换政治和政治过程是公共选择理论的基本研究方法和四个构成要素.公共选择理论认为,政治决策的参与者同私人经济中的个人一样是理性的“经济人”,追求个人利益最大化,而政治活动不过是追求个人利益最大化的一种途径,政治活动形成的集体决策是个人决策的某种方式的加总,公共选择不过是个人选择的结果.政治交换的目的是追求人利益的最大化,供求双方是政府和投票人（选民）,表现为投票人缴纳税收以换取政府提供的公共产品,投票人通过政治选票显示其个人偏好,政治交换中政治家之间竞争激烈,官僚机构类似垄断组织,利益集团类似卡特尔.
二、我国“三公”经费公开的历史背景和成效
（一）我国“三公”经费公开的历史背景
2008年正式实施的《政府信息公开条例》规定县级以上各级人民政府及其部门在其各自职责范围内确定主动公开政府信息具体内容；2011年的两会,全国人大财经委员会表示将在2010年的中央财政决算报告中公开“三公”经费的支出情况；2011年,国务院要求经人大审查的98个中央部委都公开预、决算,并要求地方政府遵照执行.
（二）我国“三公”经费公开的成效
自2010年以后,绝大部分中央部委都公开了预决算报告和“三公”经费情况.2011年7月北京市作为首个公开“三公”经费的省市,公布了市级党政机关和事业单位的“三公”经费的支出情况.同年7月陕西省作为继北京市之后第二个公开“三公”经费的省市.随后,上海市、广州市和成都市等城市也公布了“三公”经费的内容.到现在“三公”经费的公开已经取得了一定的成效.
第一,根据国务院常务会议的决定和精神,使得政府部门公开“三公”经费成为迫于行政命令而必须采取的行动,这有效遏制了政府的不公开、不按照标准公开的行为,从一定程度上保障了公民的知情权.第二,从政府信息公开的角度来说,三公经费是很重要的政府信息,公开三公经费实际上是政府信息公开的具体表现,它促进了政府信息公开过程的落实.第三,“三公”经费公开一定程度上遏制了政府滥用经费.2010年中央单位的出国（境）经费17.73亿元,车辆购置及运行费61.69亿元,公务接待费15.28亿元；201 1年此三项费用分别为19.77亿元,59.15亿元,14.72亿元.
三、我国“三公”经费公开中出现的问题
（一）“三公”经费公开的范围不明确
如何确定“三公”经费公开的范围,主要是通过两个方面：正面肯定和反面排除.正面肯定是指通过列举的方式规定“三公”经费应该公开的内容,反面排除是指将升级国家秘密的内容等不可公开的内容排除在外.然而,我国并没有正面规定“三公”经费的范围,也没有概括“国家秘密”包括那些内容.
（二）“三公”经费公开的内容不细化
从现行公开的政府财政指出的内容可以看出,大多是将三公经费分为一般公共服务、公共安全、教科文等事务、社保医疗等事务、农业环保等事务、商业金融等事务六大类,每一类中都包括“三公”消费,但是都没有具体到三公经费.
(三)预算编制中审计监督缺位
在政府“三公”经费编制完成后,政府的审计部门应该对预算草案进行审查,然后再交给人大审批.但现实的情况是,内部审计部门对其的监督往往是缺位的,没有根据今年的实际情况来衡量新的预算报表,分析和评价预算的编制和调整情况的内部审计监督体制没有发挥实际作用.
(四)审批中人大监督流于形式
在政府部门内部审计监督环节后,按照规定应该进入人大审批监督环节.但是出于法律没有明确规定人大对预算草案内容的修正或者否决权力,出于我国预算报表编制粗糙,出于人大审批时间过短等原因,使得人大监督往往流于形式,没有起到最具权威的监督作用.
(五)执行中政府并未严格遵照
预算草案一旦通过人大的审批,即具有法律效力,政府就应该根据预算报表中的数据严格控制其开支,根据预算去使用经费.然而,现实的情况是,政府对“三公”经费的执行情况往往和编制“三公”经费的情况脱节,“三公”经费实际支出的数额与编制草案的数额总有一定程度的不符.
四、从公共选择理论角度分析我国三公经费公开出现问题的原因
(一)粗糙的编制是政府理性选择的结果
美国经济学家加里·贝克尔认为,一切人类行为都蕴含着效用最大化的经济性动机,要求以最小的成本换取最大的收益,这种方法也同样适用于政府行政行为.从公共选择理论所说的理性原则讲,政府是希望三公经费用越大越好,因为他们可能从这部分费用中得到更多的收益.在要求政府部门公开三公经费但是又缺乏详细指标的情况下,政府可以在其自由裁量权下编制“三公”经费预算,相比于详细的预算,粗糙的预算更可能增加政府自身的收益.
总结:本文是一篇关于三公论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
参考文献：
1、 预算管理视角下三公经费控制 摘要：随着“阳光财政”改革的进一步深入，做为政府公共预算中的“三公经费”支出，已成为全社会对政府预算支出观注的重点。所谓“三公经费”：指政府部门。
2、 铜陵市狮子山区严控三公经费支出 安徽省铜陵市狮子山区联合相关部门陆续制定规范“三公”经费相关制度，对全区54个预算管理部门下达“三公”经费预算控制数，定期公开“三公”经费预决算。
3、 加强行政事业单位三公经费管理 【摘 要】什么是“三公经费”？所谓的“三公经费”是指因公出国（境）、公务用车购置与运行、公务接待所产生的消费。由于这三项费用的支出与党政机关的公。
4、 论如何加强三公经费管理和监督 【摘 要】近年来，“三公经费”的公开引起了社会的广泛关注，并遭受到一定的質疑，社会各界对治理“三公经费”支出问题饱含期待。本文从“三公经费”的现。
5、 知情权视域下对三公经费公开法律制度构建 河南师范大学，河南新乡453002摘要：在依法治国、法治反腐的推动作用下，我国“三公”经费公开的程度有了不断加深。知情权作为一项重要的宪法权利。
6、 关于加强行政事业单位三公经费管理 [摘 要]“三公”经费的有效管理在财政支出处理中有着非常重要的作用，但由于行政事业单位内部的管理制度不够完善，造成在管理“三公”经费的过程中还存。