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[摘 要]司法大众化,是相对司法专业化而言的司法 化.虽然司法专业化是法治建设的必然要求,但是我国的司法亦不能脱离国情,仍需充分考虑司法的大众化需求.事实上,司法大众化是和司法专业化相辅相成的.在我国,司法大众化的目的尚不明确,以至于其目的之实现在较大程度上受到了制约.司法大众化的目的在于促进司法的社会认同和推进法治建设.当前我国应在马锡五审判方式的基础上,进一步拓展司法大众化新路径,完善相关制度,以最大程度实现司法大众化之目的.
[关键词]司法大众化；社会认同；法治建设
[中图分类号]DF05[文献标识码]A[文章编号]1006—5024(2011)09—0186—04
所谓司法大众化,是“在坚持司法职业化的基本标准、遵循司法基本规律的基础上,突出强调坚持司法工作的群众路线,突出强调民众知晓司法、参和司法、监督司法,突出强调司法必须以维护人民群众的合法权益为归依”,是相对司法专业化而言的司法 化.我国的司法是走大众化路线还是向专业化发展,一直以来在学术界都存在争议.回顾从20世纪90年代开始的司法改革历程,我们可以看出,我国经过多年法治建设的沉淀,法官职业化已成为法治建设的规程之一.但是,当最高人民法院《2009年人民法院工作要点》、《关于做好2009年人民法庭工作的通知》先后明确要探索“司法专业化和大众化相结合的新途径”,并在《人民法院第三个五年改革纲要(2009—2013)》中明确一系列司法大众化改革措施时,一场司法大众化和司法专业化的争议再次不可避免地出现了.从我国以往的法制建设来看,我们认为虽然司法专业化是法治建设的必然要求,但是我国的司法亦不能脱离国情,仍需充分考虑司法的大众化需求.事实上,司法大众化是和司法专业化相辅相成的,但两者基于什么相辅相成?这涉及到司法大众化的目的问题.
一、司法大众化目的之一：促进司法的社会认同
《晏子春秋·内篇杂下》：“橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳,叶徒相似,其实味不同.所以然者何?水土异也.”
从我国现代法治建设发展史来看,我国清末以来从国外移植的西文法制也有水土不服问题.20世纪30一40年代,陕甘宁边区政府及其他抗日根据地政府在现代法治建设过程中也遇到了一些问题：边区政府虽然颁布了一系列具有现代化意义的纲领、决议、决定、布告和法令法规,如《陕甘宁边区土地所有权条例》、《陕甘宁边区婚姻条例》等,但在几千年封建思想的影响下,边区地方风俗民情和法律规定存在着严重的冲突,实体法上的许多基本制度和政策(如所有权制度和婚姻制度)难以真正实行和落实.例如,边区实行男女平等、婚姻自由,禁止买卖婚姻.但是,边区买卖婚姻由来已久,买卖婚姻频发.
为了解决冲突问题,以马锡五为代表的司法官员用“一刻也离不开群众”的方式,强调以便民、接近群众、鼓励群众参和审判等方式解决纠纷,教育群众,促进大众的意识变革,要求“司法人员既坚持原则、坚决执行政策法令,又照顾群众的生活习惯和善良风俗”,“审判的结果能做到是非分明,说理充分,既符合政策法令,又合乎人 理,容情、理、法为一体,让当事人口服心服,群众也受到生动而实际的法制教育”,并由此开创了一种新的、区别于国民政府根据法律条文坐堂问案的大众化的审判方式——马锡五审判方式,这种方式在司法目的上所追求的不是简单裁判,而是为群众化解矛盾纷争,实现法律效果和社会效果的统一.在司法过程中强调人民群众参和调解、审判,正义让人们看得见.在司法判决上,注重民意、引导民意,而不是附和民意.在司法效果上,通过司法行为“送法下乡”,规范人民群众的生产和生活,突出教育功能；在司法形式上,强调便民、利民,一切为群众着想.即马锡五审判方式不是单纯以审判解决纠纷,而是试图在审判的同时对大众进行革命思想、政策的宣传和教育而使用的.最终,这种审判方式帮助边区政府的法律政策进一步赢得民心,为人民所理解,并在具有悠久封建传统意识的农村社会扎根下去,继而进一步同化封建司法传统.
如果不纠缠细节末梢而关注宏观变迁,那么从新中国成立以来,特别是改革开放以来,我国确实在经历着一场从一元治理到多元治理、从集权到分权、从人治到法治的现代化转型.但是,仅从司法认同这一问题看来,其旧问题没有完全解决,新的问题又出现,即现代司法面临一个结构性社会认同难问题：一方面,我国一些法律制度难以被“民间”认同,如目前的时效制度、举证责任制度、继承制度等法制制度,因和老百姓欠钱还债等实质公正、男女有别的传统认识不符,很难得到有效执行.因此,许多法律成为只是看上去很漂亮的“间架性结构”.另一方面,司法工作在某种程度上也存在“官方”认同问题,其中陕西省国土资源厅败诉后否决民告官案法院判决事件可算得上最为突出了.“既无强制,又无意志,而只有判断”是司法的宿命.实践中,一方面人民法院在人、财、物上受制于其他国家机关,另一方面即使是开展正常的工作,有时也要仰仗其他国家机关的支持.如目前的“执行难”问题,除法院需要加强工作力度外,更需要党委、人大、政府、政协等协调解决.这两种“认同难”问题,往往通过涉诉 的形式得以充分体现,并交织在一起,成为一种结构性难题.
司法是实践理性,注重的是实践效果.但司法的实践效果不是司法者说了算的,即存的结构性难题直接影响司法合理性问题.为解决这一难题,几年来司法领域进行了不停的探索,一些新的司法大众化做法,如江西全省法院开展的司法协理网络机制、河南全省法院实行陪审团制度,陕西省陇南法院实行“一村一法官”模式等等,先后得以实验,马锡五审判方式也再次得到确认,调解、巡回审判、走访社区及回访当事人,成为目前法院的热点内容.但是,在没有直接证据证明这些工作比专业化司法更能维护当事人合法权益的情况下,和其将其解释为更好地维护当事人的合法权益,勿宁解释为是以一种最直接、最直白和让老百姓和“官方”能直接触摸到的形式,回应“民间”、“官方”对司法工作的不认同,缓和因此对司法的不理解、误解,进而解决现代司法的社会认同难问题.总而言之,司法也只有得到社会的认同,才符合司法大众化之目的.
二、司法大众化的目的之二：促进法治建设
社会经验告诉我们,仅从解决纠纷的社会认同看,也许一个老大妈的一句朴素语言,可顶得上数名法官的长篇说理.但为什么司法可以成为社会正义的最后一道防线?原因在于司法可以为大家提供通行规则、程序和可预测的结果,因为司法的天生使命就是运用法律规则解决纠纷,而不是仅仅为了解决纠纷.在宪法确定了建设社会主义法治国家的发展战略之后,我国审判机关的这一职能不应被削弱.目前的司法大众化工作,不管是马锡五审判模式、河南的人民陪审团模式、江西的司法协理网络机制模式,
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参考文献：
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